Документ vr4-1558-10, поточна редакція — Прийняття від 29.06.2010

                                                          
КОЛЕГІЯ МІНІСТЕРСТВА ПАЛИВА ТА ЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
Р І Ш Е Н Н Я
29.06.2010 N 4.1

Про стан виконання бюджету Мінпаливенерго
за 2009 рік та заходи щодо посилення
бюджетної дисципліни у 2010 році

Для Мінпаливенерго у 2009 році передбачено фінансування за
15 бюджетними програмами кошторисною вартістю 7726,0 млн.грн., у
тому числі за рахунок загального фонду бюджету - 7 програм на
89,2 млн.грн., решта за рахунок спеціального фонду -
7636,8 млн.грн. На 01.01.2010 у межах виділених асигнувань загального фонду
бюджету профінансовано 89,1 млн.грн., або 98,8% від запланованих
асигнувань; спеціального фонду бюджету - 5972,0 млн.грн., або
92,6% від запланованих асигнувань. На утримання апарату Мінпаливенерго у 2009 році Законом
України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" ( 835-17 )
передбачено 21,2 млн.грн., що на 18% менше, ніж у 2008 році. Обсяг
фінансування видатків апарату встановлювався відповідно до заходів
ощадливого та раціонального використання бюджетних коштів,
передбачених для утримання органів державної влади, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України від 22.10.2008 N 943
( 943-2008-п ) "Про економію бюджетних коштів, передбачених для
утримання органів державної влади та інших державних органів".
Внаслідок скорочення обсягів фінансування апарату, незахищені
статті бюджету, а саме видатки на відрядження, оренда, транспортні
послуги майже не фінансувались, що призвело до виникнення
кредиторської заборгованості в сумі 0,1 млн.грн. За рахунок коштів загального фонду бюджету програму
"Прикладні наукові та науково-технічні розроблення, виконання
робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у
сфері паливно-енергетичного комплексу" профінансовано
11,7 млн.грн., що становить 94,2% від запланованого обсягу
фінансування. Через недоліки в організації робіт з формування
Плану наукових та науково-технічних розроблень Мінпаливенерго на
2009 рік та процедур відбору виконавців НДДКР - до державного
бюджету повернуто 0,7 млн.грн. Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік"
( 835-17 ) передбачено надходження 2027,6 млн.грн. цільової
надбавки до чинного тарифу на електричну та теплову енергію. У
грудні 2009 року на підставі Закону України від 16.12.2009
N 1765-VI ( 1765-17 ) "Про внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік" розмір цільової надбавки
зменшено на 245,0 млн.грн. Усього, проти плану обсягом
1814,3 млн.грн., Мінпаливенерго отримано 1808,1 млн.грн., або
99,6% від запланованих обсягів. У 2009 році відповідно до Закону України від 26.12.2008
N 835-VI ( 835-17 ) "Про Державний бюджет України на 2009 рік" за
програмою "Будівництво енергоблоків атомних, гідроакумулюючих,
інших електростанцій, підстанцій, теплоелектроцентралей,
будівництво, реконструкція і ремонт ліній електропередачі, а також
здешевлення кредитів на створення запасів твердого палива для
теплоелектростанцій" Міністерству палива та енергетики України
передбачено за рахунок спеціального фонду - 803,5 млн.грн., що на
451,5 млн.грн. більше, ніж у 2008 році. Зазначені кошти спрямовано
на: - будівництво енергоблоків атомних, гідроакумулюючих, інших
електростанцій, підстанцій, теплоелектроцентралей, будівництво,
реконструкція і ремонт ліній електропередачі - 391,2 млн.грн.; - здешевлення кредитів на створення запасів твердого палива
для теплоелектростанцій - 90,1 млн.грн. Невикористано 322,2 млн.грн. - через несплату органами
Державного казначейства рахунків одержувачів бюджетних коштів.
Отже, як наслідок, утворилась кредиторська заборгованість у сумі
188,4 млн.грн. та недофінансування за цією програмою становлять
113,8 млн.грн. Однією з основних причин невикористання коштів є тривале
погодження міністерствами та відомствами проекту постанови
Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку енергоблоків
атомних, гідроакумулюючих та інших електростанцій, підстанцій,
теплоелектроцентралей і ліній електропередачі, будівництво,
реконструкція та ремонт яких здійснюватиметься у 2009 році за
рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету", титулів
перехідних будов об'єктів, неможливість замовниками будівництва
здійснити за рахунок бюджетних коштів попередню оплату товарів,
робіт та послуг. Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на
2009 рік" ( 835-17 ) на виконання бюджетної програми КПКВ 1101080
"Заходи з реалізації Комплексної програми створення
ядерно-паливного циклу в Україні та Державної програми приведення
небезпечних об'єктів виробничого об'єднання "Придніпровський
хімічний завод" в екологічно безпечний стан і забезпечення захисту
населення", Мінпаливенерго планувало отримати 888,7 млн.грн., у
тому числі 676,7 млн.грн. - за рахунок надходжень від збору у
вигляді цільової надбавки до чинного тарифу на електричну та
теплову енергію та 212,0 млн.грн. - від реалізації галузевих
резервів уранового концентрату, цирконію та гафнію, сформованих за
рахунок коштів цільового галузевого фонду створення національного
ядерно-паливного циклу. Порівняно з 2008 роком фінансування
зазначеної програми у 2009 році збільшено майже у 3,9 раза. Проте, Мінпаливенерго не вдалось забезпечити надходження від
реалізації галузевих резервів уранового концентрату, цирконію та
гафнію, сформованих за рахунок коштів цільового галузевого фонду
створення національного ядерно-паливного циклу, - внаслідок
різкого падіння світових цін на зазначені матеріали. Крім того, у серпні 2009 року зменшено на 150,0 млн.грн.
обсяги фінансування за рахунок збору у вигляді цільової надбавки
до чинного тарифу на електричну та теплову енергію. У червні поточного року Рахунковою палатою завершено аудит
ефективності використання коштів державного бюджету, передбачених
Мінпаливенерго на заходи створення власного виробництва ядерного
палива. За результатами аудиту, Рахункова палата повідомляє про
наявність порушень законодавства та випадків неефективного
використання коштів державного бюджету, призначених на створення
ядерно-паливного циклу в Україні, а саме - виконання
науково-дослідних робіт без обов'язкової реєстрації. Також зазначено, що недостатність фінансування бюджетної
програми КПКВ 1101080 "Заходи з реалізації Комплексної програми
створення ядерно-паливного циклу в Україні та Державної програми
приведення небезпечних об'єктів виробничого об'єднання
"Придніпровський хімічний завод" в екологічно безпечний стан і
забезпечення захисту населення" ( 2154-17 ) призводить до
збільшення термінів виконання проекту відпрацювання
Новокостянтинівського родовища. Сьогодні у Законі України "Про Державний бюджет України на
2010 рік" ( 2154-17 ) не врегульовано порядку виділення
невикористаного залишку збору від цільової надбавки до діючого
тарифу на електричну та теплову енергію та спрямування його на
фінансування бюджетних програм Мінпаливенерго. Надходження коштів спеціального фонду держбюджету на
фінансування бюджетної програми КПКВ 1101420 "Компенсація
НАК "Нафтогаз "України" ( 2154-17 ) різниці між цінами закупівлі
імпортованого природного газу та його реалізації суб'єктам
господарювання на виробництво теплової енергії, яка споживається
населенням" становило 4260,6 млн.грн., що на 1282,7 млн.грн.
менше, ніж за аналогічний період 2008 року. Розписом асигнувань Державного бюджету України на 2009 рік
( 835-17 ), затвердженого 31.01.2009, за програмою КПКВ 1101420
( 2154-17 ) передбачено фінансування у сумі 1613,9 млн.грн. Протягом 2009 року Міністерством фінансів на підставі
розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 N 306-р
( 306-2009-р ) "Деякі питання митного оформлення природного газу
та надання у 2009 році компенсації НАК "Нафтогаз України" різниці
між цінами закупівлі імпортованого природного газу та його
реалізації суб'єктам господарювання для виробництва теплової
енергії, яка споживається населенням" - збільшено кошторис на
2803,3 млн.грн. за рахунок надходжень податку на додану вартість
ввезених на територію України товарів. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від
14.01.2009 N 49 ( 49-2009-п ) "Про затвердження порядку
використання у 2009 році коштів, передбачених у державному бюджеті
для компенсації НАК "Нафтогаз України" різниці між цінами
закупівлі імпортованого природного газу та його реалізації
суб'єктам господарювання на виробництво теплової енергії, яка
споживається населенням", здійснено відповідну комісійну
перевірку. Перевіркою встановлено, що виконання Міністерством
фінансів України розпорядження Кабінету Міністрів України від
11.03.2009 N 306-р ( 306-2009-р ) "Деякі питання митного
оформлення природного газу та надання у 2009 році компенсації
НАК "Нафтогаз України" різниці між цінами закупівлі імпортованого
природного газу та його реалізації суб'єктам господарювання для
виробництва теплової енергії, яка споживається населенням"
загальним фондом державного бюджету - призвело до втрати
2794,6 млн.грн., чим не дотримано вимоги Бюджетного кодексу
України ( 2542-14 ) в частині перерозподілу коштів між загальним
та спеціальним фондами бюджету без внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2009 рік" ( 835-17 ). У вересні 2008 року Урядом України та Європейським
Співтовариством укладено Угоду про фінансування програми
"Підтримка впровадження енергетичної стратегії України"
(посилання: ENPI/2007/18788) (далі - Угода). У рамках цієї Угоди про фінансування та відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України 19 листопада 2008 за N 1008
( 1008-2008-п ) "Питання виконання Угоди про фінансування програми
"Підтримка впровадження Енергетичної стратегії України", пунктом 2
Міністерству палива та енергетики передбачено 509,3 млн.грн.
бюджетних призначень, які у 2009 році Мінпаливенерго не
використано. Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на
2010 рік" ( 2154-17 ) Мінпаливенерго на фінансування зазначеної
Програми передбачено лише 5 млн.грн. На виконання Положення про Єдиний реєстр об'єктів державної
власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
14.04.2004 N 467 ( 467-2004-п ) "Про затвердження Положення про
Реєстр об'єктів державної власності, які використовуються у сфері
господарської діяльності", Методики проведення інвентаризації
об'єктів державної власності, затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 30.11.2005 N 1121 ( 1121-2005-п ) "Про
затвердження Методики проведення інвентаризації об'єктів державної
власності", та з метою належного обліку об'єктів державної
власності - Міністерством палива та енергетики щорічно
здійснюються відповідні заходи з інвентаризації державного майна,
яке належить до сфери управління Мінпаливенерго. У 2009 році виконано 25 ревізій і перевірок на
25 підприємствах, установах та організаціях, що належать до сфери
управління Мінпаливенерго, а також - господарських товариств,
стосовно яких Мінпаливенерго здійснює управління корпоративними
правами держави, зокрема - 12 позапланових. Усього за результатами зазначених контрольних заходів
виявлено порушень на загальну суму 118,8 млн.грн., в т.ч., що
призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів - майже
100,3 млн.грн. (не отримано фінансових ресурсів на 23,6 млн.грн.;
фінансових порушень, що завдали збитків - 76,7 млн.грн.) та інших
порушень фінансової дисципліни на суму 18,5 млн. гривень. Також виявлено порушення вимог чинного законодавства у сфері
державних закупівель. З метою відповідного реагування протягом
2009 року до правоохоронних органів передано 10 справ стосовно
майже 13,7 млн. гривень збитків.
Колегія вирішила:
1. Першому заступнику Міністра Чеху С.М., заступникам
Міністра Макусі В.О., Константінову М.І, Кирюшину В.І.,
Лучнікову В.А, Шумковій Н.Ю., Фінансово-економічному департаменту
(Грачова О.М.), Департаменту стратегічної політики та
перспективного розвитку ПЕК (Борисов М.А.), Департаменту з питань
електроенергетики (Меженний С.Я.), Департаменту ядерної енергетики
та атомної промисловості (Чернов П.А.), Департаменту фізичного
захисту, пожежної безпеки та безпеки життєдіяльності
(Іванов П.А.), Департаменту з питань нафтової, газової та
нафтопереробної промисловості (Бородін К.В.), Департаменту з
питань євроінтеграції та міжнародного співробітництва
(Бойцун Н.Є.), Управлінню бухгалтерського обліку і звітності
(Пержинська С.Л.) - під час розроблення нормативно-правових актів
та проектів рішень, що виносяться на розгляд Кабінету Міністрів
України, взяти під особистий контроль безумовне дотримання вимог
бюджетного законодавства, не допускати рішень, що суперечать
вимогам Закону України про державний бюджет ( 2154-17 ) на
відповідний рік, зокрема - в частині фінансування у понад
затверджених законом обсягах.
Термін - постійно
2. Першому заступнику Міністра Чеху С.М., заступникам
Міністра Макусі В.О., Константінову М.І., Кирюшину В.І.,
Лучнікову В.А., Шумковій Н.Ю., Департаменту стратегічної політики
та перспективного розвитку ПЕК (Борисов М.А.), Департаменту з
питань електроенергетики (Меженний С.Я.), Департаменту ядерної
енергетики та атомної промисловості (Чернов П.А.), Департаменту з
питань нафтової, газової та нафтопереробної промисловості
(Бородін К.В.), Департаменту фізичного захисту, пожежної безпеки
та безпеки життєдіяльності (Іванов П.А.) - підготувати узгоджені
пропозиції щодо розподілу коштів на фінансування нових
науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт за напрямами
використання, з урахуванням рекомендацій секцій та підсекцій
Науково-технічної Ради при Мінпаливенерго на 2010 рік (джерело
фінансування - КПКВ 1101030 "Прикладні наукові та науково-технічні
розроблення, виконання робіт за державними цільовими програмами і
державним замовленням у сфері паливно-енергетичного комплексу)
( 2154-17 ), які надати в установленому порядку на затвердження
Міністру.
Термін - 12.07.2010
3. Заступнику Міністра Константінову М.І., Департаменту
стратегічної політики та перспективного розвитку
ПЕК (Борисов М.А.) на підставі затвердженого Міністром розподілу
коштів на фінансування нових науково-дослідних та
дослідно-конструкторських робіт за напрямами використання, а також
протоколів засідання галузевих секцій (підсекцій)
Науково-технічної Ради при Мінпаливенерго - сформувати План
наукових та науково-технічних розроблень Мінпаливенерго на
2010 рік, - надати в установленому порядку на затвердження
Міністру.
Термін - 21.07.20104.
4. Заступникам Міністра Макусі В.О., Лучнікову В.А.,
Константінову М.І., Департаменту стратегічної політики та
перспективного розвитку ПЕК (Борисов М.А.) - з метою забезпечення
належної реалізації інвестиційних проектів, під час прийняття
документів від енергокомпаній і визначення обсягів часткового
бюджетного фінансування на поточний і наступні роки, - вимагати
розгорнутий, деталізований, поетапний мережевий графік
організаційно-технічних заходів та документи, визначені Порядком
державного фінансування капітального будівництва, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1764
( 1764-2001-п )
Термін - постійно
5. Заступникам Міністра Макусі В.О., Шумковій Н.Ю.,
Департаменту ядерної енергетики та атомної промисловості
(Чернов П.А.), Управлінню бухгалтерського обліку і звітності
(Пержинська С.Л.) - підготувати План заходів розв'язання проблем
та подолання недоліків, виявлених Рахунковою палатою під час
аудиту ефективності використання коштів державного бюджету,
передбачених Міністерству палива та енергетики України на заходи
із створення власного виробництва ядерного палива.
Термін - 15.07.2010
6. Заступникам Міністра Макусі В.О., Шумковій Н.Ю.,
Департаменту ядерної енергетики та атомної промисловості
(Чернов П.А.), Департаменту з питань нафтової, газової та
нафтопереробної промисловості (Бородін К.В.), Департаменту
фізичного захисту, пожежної безпеки та безпеки життєдіяльності
(Іванов П.А.), Господарському управлінню (Дячук Г.І.) -
підготувати проект постанови Кабінету Міністрів України про
внесення змін до проекту Закону України "Про внесення змін до
Державного бюджету України на 2010 рік" в частині виділення коштів
для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась
протягом листопада-грудня 2009 року внаслідок несплати Державним
казначейством України зареєстрованих фінансових зобов'язань.
Термін - 01.10.2010
7. Заступникам Міністра Макусі В.О., Шумковій Н.Ю.,
Департаменту ядерної енергетики та атомної промисловості
(Чернов П.А.), Управлінню бухгалтерського обліку і звітності
(Пержинська С.Л.) - забезпечити підвищення ефективності роботи
підприємств атомної промисловості (передусім: ДП "Дирекція
підприємства, що будується на базі Новокостянтинівського родовища
уранових руд", ДК "Ядерне паливо", ДНВП "Цирконій"), зокрема -
належне виконання завдань і заходів Державних програм зі створення
елементів ЯПЦ, удосконалити моніторинг та контроль використання
державних коштів, які спрямовуються на створення власного
виробництва ядерного палива в Україні.
Термін - постійно
8. Заступникам Міністра Макусі В.О., Шумковій Н.Ю.,
Фінансово-економічному департаменту (Грачова О.М.), Управлінню
бухгалтерського обліку і звітності (Пержинська С.Л.), Департаменту
ядерної енергетики та атомної промисловості (Чернов П.А.): - ініціювати перед Мінфіном проект удосконалення процедури
затвердження і погодження законодавчих актів з організації
планування і звітності виконання бюджетних програм, врахувавши
нагальність вдосконалення методології складання Паспортів
бюджетних програм і відповідальності сторін за терміни розгляду
документації; - підготувати звернення до Мінфіну стосовно проблем довкола
виконання підприємствами - отримувачами бюджетних коштів робіт за
рахунок власних коштів та специфіки оподаткування.
Термін - 01.08.2010
9. Заступникам Міністра Макусі В.О., Константінову М.І.,
Департаменту кадрової політики та організаційно-документального
забезпечення (Прокопенко І.О.), Департаменту внутрішнього
фінансового контролю (Іщенко В.П.), Департаменту юридичного
забезпечення (Варакута І.О.), Господарському управлінню
Дячук Г.І.) - переглянути склад комісії з соціального страхування
працівників апарату управління Мінпаливенерго, затверджений
наказом від 26 серпня 2005 року N 432 "Про створення комісії із
соціального страхування працівників апарату управління
Мінпаливенерго" та ввести до її складу представників від
Департаменту кадрової політики та організаційно-документального
забезпечення, Департаменту внутрішнього фінансового контролю,
Департаменту юридичного забезпечення.
Термін - 15.07.2010
10. Заступникам Міністра Макусі В.О., Кирюшину В.І.,
Департаменту з питань нафтової, газової та нафтопереробної
промисловості (Бородін К.В.), Фінансово-економічному департаменту
(Грачова О.М.) - підготувати пропозиції змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2010 рік" ( 2154-17 ) в частині
збільшення надходжень та видатків за бюджетною програмою
КПКВ 1101420 "Часткова компенсація НАК "Нафтогаз України" різниці
закупівлі імпортованого природного газу та його реалізації
суб'єктам господарювання на виробництво теплової енергії, яка
споживається населенням, у тому числі недоотриманої за 2009 рік на
компенсацію різниці між цінами".
Термін - 01.10.2010
11. Заступнику Міністра Макусі В.О., Департаменту з питань
євроінтеграції та міжнародного співробітництва (Бойцун Н.Є.),
Управлінню бухгалтерського обліку і звітності (Пержинській С.Л.) -
підготувати пропозиції про забезпечення фінансування видатків за
бюджетною програмою 1101660 "Підтримка впровадження Енергетичної
стратегії України на період до 2030 року" в обсязі 509263000 грн.
Термін - 01.08.2010
12. Департаменту внутрішнього фінансового контролю
(Іщенко В.П.) - забезпечити виконання Плану контрольних заходів
Мінпаливенерго на I півріччя 2010 року та підготувати проект
наказу про затвердження Плану контрольних заходів на II півріччя
2010 року.
Термін - 10.07.2010
13. Заступнику Міністра Макусі В.О., Фінансово-економічному
департаменту (Грачова О.М.), Управлінню бухгалтерського обліку і
звітності (Пержинська С.Л.), Господарському управлінню
(Дячук Г.І.) - у процесі підготовки бюджетного запиту на 2011 рік
за програмою 1101010 "Загальне керівництво та управління у сфері
паливно-енергетичного комплексу" - надати Мінфіну пропозиції
стосовно забезпечення видатків на оплату праці апарату в обсязі,
передбаченому чинним законодавством України.
Термін - 01.10.2010
14. Керівникам структурних підрозділів Мінпаливенерго
своєчасно інформувати Департамент внутрішнього фінансового
контролю про виконання. окремих доручень керівництва Міністерства
за результатами контрольних заходів.
У терміни, визначені
відповідними дорученнями
15. Заступнику Міністра Макусі В.О., Департаменту майнових
відносин та реформування власності (Терлецький О.Р.) - опрацювати порядок підтвердження права власності на
нерухоме майно, яке увійшло до статутного фонду під час
корпоратизації енергокомпаній;
Термін - 30.07.2010
- здійснювати щокварталу моніторинг оренди державного майна,
відповідно до наказу Мінпаливенерго від 25.02.2008 N 83 "Про
ведення реєстру державного нерухомого майна, переданого в оренду"; - зорганізувати виконання заходів з інвентаризації та
оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на
яких розташовано об'єкти державної власності підприємств
паливно-енергетичного комплексу.
16. Департаменту з питань електроенергетики (Меженний С.Я.),
Департаменту ядерної енергетики та атомної промисловості
(Чернов П.А.), Департаменту стратегічної політики та
перспективного розвитку (Борисов М.А.), Департаменту з питань
нафтової, газової та нафтопереробної промисловості (Бородін К.В.),
Фінансово-економічному департаменту (Грачова О.М.), Департаменту
фізичного захисту, пожежної безпеки та безпеки життєдіяльності
(Іванов П.А.), Департаменту кадрової політики та
організаційно-документального забезпечення (Прокопенко І.О.),
Управлінню бухгалтерського обліку і звітності (Пержинська С.Л.),
Департаменту майнових відносин та реформування власності
(Терлецький О.Р.), Департаменту внутрішнього фінансового контролю
(Іщенко В.П.) - заслуховувати на відповідних нарадах керівників і
головних бухгалтерів суб'єктів господарювання, які допустили
порушення фінансово-бюджетної дисципліни.
17. Керівникам підприємств, установ та організацій, які
належать до сфери управління Мінпаливенерго:
Забезпечити: - виконання фінансових планів на 2010 рік; - контроль за використанням бюджетних коштів; - вжиття відповідних заходів для унеможливлення порушень
фінансово-бюджетної дисципліни та збитковості підприємств; - зменшення дебіторської та кредиторської заборгованості; - своєчасну виплату заробітної плати та недопущення утворення
заборгованості; - виконання наказу Мінпаливенерго від 15.04.2009 N 207 "Про
ефективне використання державних коштів".
Термін - постійно
18. Відділу взаємодії з Верховною Радою України та зв'язків з
громадськістю (Мисюк С.В.), Сектору взаємодії із засобами масової
інформації (Якімчук І.В.) - забезпечити оприлюднення рішення
колегії на веб-сайті Мінпаливенерго та в інших засобах масової
інформації.
Голова колегії,
Міністр Ю.Бойко
Секретар колегії С.Купневич



вгору