![]()
Про підсумки роботи ФДМУ та його
регіональних відділень у 2006 році,
основні завдання на 2007 рік
(у тому числі щодо аналізу підсумків
соціально-економічного розвитку галузей
економіки у 2006 році відповідно до доручення
КМУ від 31.01.2007 N 2584/9/1-07)
Чинна на сьогодні Державна програма приватизації на
2000-2002 роки ( 1723-14 ) не встановлює на 2006 рік завдання з
обсягів надходження коштів від приватизації державного майна до
державного, місцевих бюджетів та надходження інвестицій в
економіку України. Планові завдання з надходження коштів від
приватизації державного майна до державного бюджету у 2006 році
були встановлені Законом України від 20.12.2005 N 3235-IV
( 3235-15 ), "Про Державний бюджет України на 2006 рік" у розмірі
2121,53 млн.грн. (до загального фонду державного бюджету -
2100,19 млн.грн.).Однак, за несприятливих умов з надходження коштів від
приватизації державного майна, Фонду разом з регіональними
відділеннями протягом звітного періоду доводилося вирішувати інші
не менш важливі та складні задачі, для забезпечення виконання яких
Фонд доклав значних зусиль.Насамперед, це стосується виконання завдань, встановлених
Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"
( 3235-15 ), з оренди державного майна та перерахування до
Державного бюджету дивідендів, нарахованих на державні акції
(паї), що знаходяться у сфері управління Фонду державного майна.Так, у 2006 році Фонд мав забезпечити загальні надходження до
державного бюджету від управлінських рішень стосовно завдань з
приватизації, оренди та дивідендів у сумі майже 2835,65 млн.грн.
Фактично за звітний період було отримано коштів загальним заліком
в сумі 1841,98 млн.грн., що склало майже 65% запланованого
завдання. Тоді як окремо: виконання завдань з надходження коштів
від оренди склало 117,3%, від приватизації державного майна
становить 26,3%, а надходження дивідендів забезпечено на 216%.Значний обсяг робіт протягом 2006 року Фонд забезпечив
стосовно надходження інвестицій на підприємства, відповідно до
договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації. Так, протягом
звітного періоду надійшло 1220,0 млн.грн.Регіональними відділеннями Фонду у 2006 році забезпечено
надходження коштів від приватизації комунального майна у сумі
197,66 млн.грн., які надійшли до місцевих бюджетів.Крім того, слід зазначити, що Фондом у 2006 році проведена
значна робота щодо застосування штрафних санкцій (штрафи та пені)
за несвоєчасно перераховану орендну плату, що забезпечило
надходження до бюджету 622,47 тис.грн., а також за невиконання
інвестиційних зобов'язань, що забезпечило надходження до бюджету
576,88 тис.грн. (загальним заліком 1199,35 тис.грн.).Таким чином, у 2006 році Фонд за попередньою оцінкою
забезпечив загальним заліком надходження коштів до державного та
місцевих бюджетів, а також в економіку України
(інвестзобов'язання) від управлінських рішень щодо приватизації,
оренди, дивідендів, штрафних санкцій та інвестиційних зобов'язань
у сумі 3,26 млрд.грн.Також на виконання ст. 67 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2006 рік" ( 3235-15 ), Фондом виконано значний
обсяг робіт щодо сприяння перерахування частини прибутку (доходу)
господарськими товариствами, у яких державі належить контрольний
пакет акцій. За оперативними даними, ця сума склала
198,6 млн.грн.Крім того, протягом 2006 року Фондом реалізовано
управлінських рішень щодо 7744 об'єктів державного майна.Фонд постійно працює над усуненням можливих ризиків отримання
коштів від приватизації державного майна шляхом компенсації їх за
рахунок інших джерел надходження.За 2006 рік від приватизації державного майна та інших
надходжень, безпосередньо пов'язаних з процесом приватизації,
надійшло 574,83 млн.грн. До загального фонду державного бюджету
перераховано 552,92 млн.грн., що становить 26,3% річного планового
завдання.Слід зазначити, що вжиті Фондом заходи на виконання рішення
колегії від 23 листопада за підсумками 9-ти місяців 2006 року
забезпечили у IV кварталі звітного року надходження коштів від
приватизації державного майна та інших надходжень, безпосередньо
пов'язаних з процесом приватизації, у сумі 235,61 млн.грн. До
загального фонду державного бюджету у IV кварталі було
перераховано 217,48 млн.грн., що становить 40% річних надходжень.Регіональними відділеннями Фонду за 2006 рік забезпечено
надходження коштів від приватизації державного майна в сумі
175,32 млн.грн., що становить 221% виконання планового завдання.
Найбільше коштів перераховано регіональними відділеннями по
Дніпропетровській (22,33 млн.грн.), Чернівецькій
12,68 млн.грн.), Київській (13,89 млн.грн.) та Запорізькій
(15,58 млн.грн.) областях.Протягом 2006 року державну форму власності змінили 672
об'єкти, місцевими органами приватизації та регіональними
відділеннями за угодами з органами місцевого самоврядування
змінено комунальну форму власності 4504 об'єктів.На фондових біржах та ПФТС у 2006 році Фондом до продажу було
запропоновано 189 пакетів акцій 173 ВАТ. Номінальна вартість
запропонованих до продажу пакетів акцій склала 598,91 млн.грн. За
підсумками торгів було продано 52 пакети акцій загальною вартістю
332,27 млн.грн. по укладених контрактах.Фондом протягом 2006 року було оголошено 47 конкурсів з
продажу пакетів акцій ВАТ загальною початковою вартістю
1261,96 млн.грн. По центральному апарату Фонду оголошено 22
конкурси на суму 972,55 млн.грн. За результатами конкурсів
укладено 4 договори купівлі-продажу пакетів акцій ВАТ загальною
ціною продажу 57,11 млн.грн. Регіональними органами приватизації
було оголошено 25 конкурсів з продажу пакетів акцій ВАТ загальною
початковою вартістю 289,40 млн.грн. За результатами конкурсів
укладено 1 договір купівлі-продажу.Одним із найвагоміших джерел надходження коштів від
приватизації до державного бюджету у 2006 році мали стати кошти,
отримані від продажу пакета акцій ВАТ "Холдингова компанія
"Луганськтепловоз". При проведенні конкурсу з використанням
відкритості пропонування ціни за принципом аукціону ціна пакета
акцій могла зрости до 1 млрд.грн. Однак, на виконання постанови
Михайлівського районного суду Запорізької області від 15.09.2006
по справі N 2а-2б та ухвали господарського суду м. Києва від
02.10.2006 N 32/632а конкурс було зупинено.На виконання рішення Спеціальної контрольної комісії ВРУ від
11.10.2006 про хід приватизації ВАТ "Комсомольське рудоуправління"
та з урахуванням листа ВАТ "Комсомольське рудоуправління" від
26.10.2006 N 1/4680 наказом Фонду від 27.10.2006 N 1641 було
відмінено конкурс з продажу 38,14% пакета акцій ВАТ "Комсомольське
рудоуправління".Крім того, на виконання доручення Кабінету Міністрів України
від 17.10.2006 N 35454/4/1-06 щодо необхідності проведення
фінансового аудиту діяльності АХК "Укрнафтопродукт" наказом Фонду
від 09.11.2006 N 1699 конкурс відмінено.Слід відмітити, що конкурсний продаж пакетів акцій зазначених
ВАТ міг би забезпечити виконання завдань з надходження коштів до
Державного бюджету України у 2006 році, а зупинення їх стало
реальною причиною зриву виконання встановлених річних завдань.Жорсткий контроль виконання інвестиційних зобов'язань є
непорушним принципом, яким керується Фонд у своїй діяльності. Це
служить запорукою поліпшення інвестиційного клімату в державі,
заохоченням для вибору спрямування коштів інвесторів, а також
захисту прав трудових колективів. Завдяки такій політиці Фонду
загальні показники виконання покупцями інвестиційних зобов'язань
значно поліпшилися. За 2006 рік порушення умов договорів виявлене
лише за 574 договорами, що становить 11% загальної кількості
перевірених договорів.У кожному випадку встановлення порушення до покупців були
застосовані відповідні санкції, передбачені законодавством та
умовами договорів. Тобто жодне відхилення від сформульованих
договором заходів або від визначених договором термінів їх
виконання не залишилося без відповідного реагування з боку органів
приватизації. Загальна сума штрафів та пені, стягнутих органами
приватизації (за накопичувальним підсумком за всі роки), становить
11,92 млн.грн. та 149,94 тис.дол.США, в тому числі протягом
2006 року - 576,88 тис.грн. При цьому вжиттю найбільш радикального
заходу - розірванню договору завжди передувала спільна з покупцем
(підприємством, заінтересованими сторонами) робота, спрямована на
пошук можливості врегулювання проблеми, що виникла у досудовому
порядку.Станом на 01.01.2007 у власність держави повернуто 227
об'єктів приватизації (з яких 81 пакет акцій, 42 цілісних майнових
комплекси і 104 об'єкти незавершеного будівництва); ще за 174
договорами претензійно-позовна робота щодо їх розірвання (визнання
недійсними) і повернення об'єктів приватизації у державну
власність продовжується (з них 22 - пакети акцій, 25 - цілісні
майнові комплекси та 127 - об'єкти незавершеного будівництва).З числа повернутих у державну власність об'єктів приватизації
повторно продано 138 об'єктів. У їх числі: 46 пакетів акцій, 68
об'єктів незавершеного будівництва, 24 цілісних майнових
комплекси. Загальна сума коштів, отриманих від повторного продажу
повернутих державі за рішеннями судів об'єктів, склала
93,87 млн.грн. (для порівняння: від першого продажу цих об'єктів
було одержано 45,19 млн.грн.).Як свідчить аналіз структури корпоративних прав держави за
підсумками 2006 року у порівнянні з 2005 роком, загальна кількість
господарських товариств зменшилась на 181 господарське товариство.
Зокрема, загальна кількість ВАТ, створених в процесі приватизації
та корпоратизації, зменшилась на 177 ВАТ, а саме: з державною
часткою до 10% - на 45 ВАТ, від 10% до 25% - на 40 ВАТ, від 25% до
50% - на 75 ВАТ та з державною часткою від 50% до 100% - на
17 ВАТ.Завдяки вжитим протягом 2006 року Фондом заходам,
корпоративний портфель держави в основному зменшився на кількість
пакетів акцій ВАТ, які не дають державі права вирішального впливу
на прийняття управлінських рішень. Так, із загальної кількості
ВАТ, на яку зменшився корпоративний портфель держави (181), ВАТ з
державною часткою до 25% склали 48 % товариств, а до 50% - 90%
товариств.З метою виконання встановлених завдань по надходженню
дивідендів до державного бюджету протягом 2006 року постійно вівся
пошук нових шляхів та можливостей по наповненню державного бюджету
грошовими коштами, вживалися конкретні заходи по збільшенню
дивідендних надходжень, в тому числі і по підприємствах, які є
найбільшими потенційними платниками. Проведено значну роботу по
вдосконаленню нормативної бази.Протягом 2006 року до Державного бюджету України перераховано
дивідендів у сумі 938,7 млн.грн., що становить 216% річного плану.
Зокрема, протягом 2006 року найбільші перерахування дивідендів до
Державного бюджету України були здійснені ВАТ "Укртелеком"
(235,84 млн.грн.), ВАТ "Одеський припортовий завод"
(142,12 млн.грн.) та ВАТ "Міттал Стіл Кривий Ріг"
(80,45 млн.грн.). У тому числі до доходної частини державного
бюджету Фондом було перераховано 400,24 млн.грн. компенсації за
недоотримані дивіденди на державні корпоративні права, стягнуті з
ВАТ "Міттал Стіл Кривий Ріг" відповідно до умов Угоди від
30.11.2006.Фондом та його регіональними відділеннями постійно
проводиться робота по проведенню перевірок стану утримання,
зберігання та використання державного майна, яке не увійшло до
статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації,
але перебуває на їх балансі. Постійно проводиться робота з
органами місцевого самоврядування щодо прискорення передачі
житлового фонду, який не увійшов до статутних фондів господарських
товариств у процесі приватизації, до комунальної власності.З метою підвищення ефективності орендних відносин та
забезпечення виконання бюджетних завдань з надходження орендної
плати Фондом проводиться системна робота щодо удосконалення та
розширення нормативно-методологічної бази з питань оренди
державного майна.Фондом організована системна робота по контролю за
надходженням орендної плати від оренди державного майна. Плідна
співпраця з Державним казначейством України дає можливість Фонду
щоденно отримувати інформацію про фактичне надходження коштів до
Державного бюджету України. За даними Державного казначейства
України, у 2006 році до Державного бюджету України від оренди
державного майна надійшло 328,445 млн.грн., що становить 117,3%
виконання річного планового завдання.Про динамічний розвиток орендних відносин в Україні свідчить
зокрема і той факт, що щороку збільшується кількість договорів
оренди державного майна.Відповідно до доручень Президента України та Кабінету
Міністрів України розроблено та сформовано Єдиний реєстр об'єктів
державної власності, який дозволить забезпечити моніторинг руху
державних активів в реальному секторі економіки.Фондом державного майна України постійно проводиться значна
робота по удосконаленню законодавства з питань управління
державним майном та приватизації шляхом розробки й узгодження
проектів законодавчих та нормативно-правових актів, а також
супроводження їх при розгляді у Кабінеті Міністрів України з метою
подання до Верховної Ради України. Систематична робота над
удосконаленням приватизаційного законодавства спрямована на
приведення його норм у відповідність до вимог часу, пріоритетів та
стратегії держави щодо розпорядження, управління та роздержавлення
майна, визначені Урядом України.За дорученням Кабінету Міністрів України Фонд здійснює
представлення законопроектів, що відносяться до його компетенції у
сесійній залі Верховної Ради України, на засіданнях комітетів
Верховної Ради України.Протягом 2006 року під час супроводження Фондом на 26
пленарних засіданнях Верховної Ради України 72 законопроектів - 23
прийнято в цілому, 12 - за основу, 15 - відхилено, 4 - направлено
на повторне перше читання, 12 - направлено на доопрацювання,
4 - скасовано, 2 - не включено до порядку денного.З метою інформаційного забезпечення діяльності Фонду
щомісячно проводяться прес-конференції та зустрічі з
представниками засобів масової інформації. Під час проведення цих
заходів виносяться на розгляд актуальні проблеми управління та
приватизації державного майна, а також стан виконання завдань,
визначених Верховною Радою, Президентом України та Урядом держави.З метою вирішення проблем, усунення недоліків в процесах
приватизації, подальшого розвитку процесу реформування відносин
власності, удосконалення законодавства з питань приватизації,
управління та розпорядження державним майном, забезпечення
реалізації встановлених завдань на 2007 рік, а також для
підвищення ефективності управління державною власністю Фонд
передбачає такі пріоритетні напрямки діяльності:- забезпечення надходження грошових коштів до державного
бюджету відповідно до встановлених законами про державний бюджет
завдань завдяки застосуванню, насамперед, конкурентних засад при
приватизації державного майна та продажу об'єктів приватизації;- вихід на світовий фондовий ринок та сприяння розвитку
ліквідного, прозорого фондового ринку в державі;- врегулювання законодавчо-нормативної бази процесів
приватизації, управління, використання та розпорядження державним
майном;- подальше удосконалення процесу перевірки та контролю за
виконанням покупцями інвестиційних зобов'язань;- створення надійної системи протидії відчуженню державного
майна та корпоративних прав поза процедурами приватизації;- удосконалення контролю за якістю оцінки майна, дотримання
єдиних підходів під час розробки нормативно-правових актів з
оцінки майна, створення системи комплексного контролю за
дотриманням законодавства з питань оцінки майна та професійної
оціночної діяльності.Все це комплексно має забезпечити подальший розвиток процесів
реформування державного сектору економіки, посилити керованість
процесів відчуження об'єктів приватизації, сприяти аналізу та
своєчасній підготовці переліків підприємств для приватизації,
підвищення функціонування фондового ринку, поліпшення ринкового
середовища країни та сприяти забезпеченню виконання завдань з
надходження грошових коштів до Державного бюджету України.Розглянувши звіт "Про підсумки роботи ФДМУ та його
регіональних відділень у 2006 році, основні завдання на 2007 рік",
колегія В И Р І Ш И Л А:1. За підсумками виконання Фондом та його регіональними
відділеннями завдань, визначених Законом України "Про Державний
бюджет України на 2006 рік" ( 3235-15 ) розпорядженнями Кабінету
Міністрів України та відповідними наказами Фонду, стосовно
виконання завдань з надходження коштів від приватизації державного
майна визнати роботу Фонду у 2006 році недостатньою. Разом з тим
відзначити, що планові завдання з надходження коштів до Державного
бюджету України у 2006 році від оренди державного майна та
надходження дивідендів значно перевиконано.2. Взяти до уваги забезпечення достатнього рівня виконання
роботи Фонду та його регіональних відділень за підсумками 2006
року щодо забезпечення надходження коштів до місцевих бюджетів від
приватизації комунального майна та вкладу в економіку України від
управлінських рішень щодо надходження коштів від виконання
інвестиційних зобов'язань за договорами купівлі-продажу об'єктів
приватизації та штрафних санкцій.3. Роботу Фонду та його регіональних відділень з питань
приватизації об'єктів груп А, Д, Е, Ж та з надходження коштів від
приватизації об'єктів державної власності визнати задовільною.
Відмітити роботу регіональних відділень Фонду по Вінницькій,
Дніпропетровській, Запорізькій, Київській, Чернівецькій, Одеській,
Львівській, Житомирській, Донецькій та Харківській областях.4. Першому заступнику Голови Фонду Петрову В.М., заступникам
Голови Фонду Парфененку Д.М., Лєдомській С.Ю., Потімкову О.Ю.,
в.о. директора департаменту Корнійцю С.Д., директорам
департаментів Філозопу Є.Т., Яковлєву Ю.В., Красовському В.А.,
Вижолу В.О., Пількевичу В.Л., Штепурі В.М., Лозинському Л.А.,
Степурі Т.І., Синенку О.І., начальникам регіональних відділень
відповідно до розподілу повноважень вжити вичерпних заходів для
безумовного виконання планових завдань, встановлених Законом
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ( 489-16 ).5. Директорам департаментів Синенку О.І., Невмержицькій Н.О.
підготувати лист до Прем'єр-міністра України з проханням дати
доручення Міністерству фінансів України переглянути порядок
використання у 2007 році коштів, передбачених Законом України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" ( 489-16 ) за програмою
"Заходи, пов'язані з проведенням приватизації державного майна",
що визначені постановою КМУ від 07.02.2007 N 145 ( 145-2007-п ),
включивши до нього пункти, які передбачають оплату послуг,
пов'язаних із забезпеченням функціонування єдиної комп'ютерної
мережі державних органів приватизації, придбанням і супроводженням
програмного забезпечення процесу приватизації та управління
державним майном, фінансування витрат на навчання та підвищення
кваліфікації працівників державних органів приватизації,
керівництва підприємств, що приватизуються, та осіб, уповноважених
управляти корпоративними правами держави.6. Встановити, що розвиток орендних відносин та виконання
функцій орендодавця державного майна належать до головних напрямів
діяльності Фонду.7.1. Виконання бюджетного завдання із надходження коштів
орендної плати до державного бюджету відповідно до встановленого
завдання.7.2. Перегляд договорів оренди державного майна відповідно до
вимог законодавства та згідно з затвердженим графіком.8. Начальникам регіональних відділень відпрацювати та надати
пропозиції щодо врегулювання питання відповідності вартості чистих
активів до розміру статутних фондів господарських товариств, які
знаходяться в управлінні регіональних відділень.9. Начальникам регіональних відділень забезпечити підготовку
та своєчасне подання документів до Фонду для виставлення пакетів
акцій ВАТ на продаж на спеціалізованих аукціонах за грошові кошти
через ДАК "НМАЦ", а також з метою залучення інвесторів на
регіональному рівні пропонувати частину пакетів акцій підприємств
на відкритих грошових регіональних аукціонах.10. Заступнику Голови Фонду Парфененку Д.М., директорам
департаментів Філозопу Є.Т., Вижолу В.О. з метою забезпечення
виконання планових завдань 2007 року прискорити розробку та
затвердження всіх необхідних нормативних документів, пов'язаних з
продажем землі разом з об'єктами приватизації, у тому числі внести
зміни та доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від
26.09.2006 N 1360 ( 1360-2006-п ) "Про затвердження Порядку
продажу у 2006 році земельних ділянок державної власності, на яких
розташовані об'єкти, що підлягають приватизації".- аргументовано відстоювати позицію Президента України та
Кабінету Міністрів України під час розгляду проектів законів та
інших документів на засіданнях Погоджувальної ради керівників
депутатських фракцій (груп), Координаційної ради парламентської
більшості, у депутатських фракціях (групах), комітетах та на
пленарних засіданнях Верховної Ради України;- з метою забезпечення відкритості та прозорості
приватизаційних процесів продовжити практику співпраці із засобами
масової інформації, постійно забезпечувати надання об'єктивної та
достовірної інформації про діяльність Фонду, висвітлення та
оновлення відповідної інформації на веб-сайті Фонду;- для організації плідного діалогу з громадськістю та її
залучення до формування та реалізації державної політики
продовжити практику проведення громадських слухань, "круглих
столів", семінарів, форумів.- забезпечити виконання розпорядчих документів Фонду щодо
обсягів та термінів перевірки стану виконання умов договорів
купівлі-продажу об'єктів приватизації;- продовжити практику залучення до здійснення перевірок стану
виконання умов договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації
представників профспілкових організацій.13. Заступнику Голови Фонду Лєдомській С.Ю., директору
департаменту Синенку О.І. розробити порядок збору та опрацювання
відомчої звітності Фонду з питань приватизації.13.1. Начальникам регіональних відділень забезпечити збір та
опрацювання форм статистичної звітності відповідно до розробленого
порядку.
Про підсумки роботи ФДМУ та його регіональних відділень у 2006 році, основні завдання на 2007 рік (у тому числі щодо аналізу підсумків соціально-економічного...
Про підсумки роботи ФДМУ та його регіональних відділень у 2006 році, основні завдання на 2007 рік (у тому числі щодо аналізу підсумків соціально-економічного [...]
Фонд державного майна;
Рішення
від 22.02.2007
№ 1/1
Документ vr001224-07, поточна редакція — Прийняття від 22.02.2007