О правовых основаниях для проведения
органами государственной контрольно-ревизионной
службы контрольных мероприятий
Главное контрольно-ревизионное управление Украины рассмотрело
Ваше обращение <...> относительно правовых оснований для
проведения органами государственной контрольно-ревизионной службы
(далее - ГКРС) контрольных мероприятий и сообщает.Вопрос 1: Могут ли органы ГКРС проводить ревизии (проверки)
на негосударственных предприятиях, непосредственно не получающих
средства из бюджетов всех уровней и государственных валютных
фондов?В соответствии со ст. 2 Закона Украины от 26.01.93 N 2939-XII
( 2939-12 ) "О государственной контрольно-ревизионной службе в
Украине" (с изменениями, далее - Закон) главной задачей ГКРС
является осуществление государственного контроля за расходованием
денежных средств и материальных ценностей, их сохранностью,
состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в
министерствах, ведомствах, государственных комитетах,
государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на
предприятиях и в организациях, получающих средства из бюджетов
всех уровней и государственных валютных фондов. Государственный
контроль осуществляется в форме ревизий и проверок.В соответствии со ст. 14 Закона ( 2939-12 ) органы ГКРС
проводят ревизии и проверки субъектов предпринимательской
деятельности независимо от формы собственности по постановлению
прокурора или следователя, вынесенному в ходе расследования
уголовного дела, а также и в других случаях, предусмотренных
действующим законодательством.Указом Президента Украины от 23.07.98 N 817/98 ( 817/98 ) "О
некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской
деятельности" (с изменениями, далее - Указ) определено, что
органы исполнительной власти, уполномоченные от имени государства
осуществлять проверку финансово-хозяйственной деятельности
субъектов предпринимательской деятельности, проводят плановые и
внеплановые выездные проверки.Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Порядка проведения
органами государственной контрольно-ревизионной службы аудита
эффективности выполнения бюджетных программ, утвержденного
Постановлением Кабинета Министров Украины от 10.07.2004 N 1017
( 1017-2004-п ), аудит эффективности может проводиться у всех
юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и
формы собственности и субъектов предпринимательской деятельности -
физических лиц, принимающих участие в выполнении бюджетных
программ (то есть участников бюджетного процесса).Учитывая изложенное, органы ГКРС по собственной инициативе не
проводят ревизии и проверки на негосударственных предприятиях,
непосредственно не получающих средства из бюджетов всех уровней и
государственных валютных фондов, кроме случаев, предусмотренных
законодательством.Вопросы 2, 3: Является ли предприятие, пользующееся
какой-либо льготой по какому-либо платежу в бюджет, подконтрольным
органам ГКРС?Имеют ли право органы ГКРС проводить проверки субъекта
предпринимательской деятельности, который не является получателем
бюджетного займа, не является получателем займа под гарантии
бюджета, не является получателем дотаций, субсидий и ассигнований
за счет бюджета и внебюджетных фондов, не является стороной
государственного контракта?Нормами Закона ( 2939-12 ) и Указа ( 817/98 ) определен круг
субъектов хозяйствования, подконтрольных органам ГКРС, о чем
говорилось в ответе на вопрос 1. Четкое (определение) понятия
подконтрольности приведено в подпункте 1.5.5 Инструкции о порядке
проведения ревизий и проверок органами государственной
контрольно-ревизионной службы в Украине, утвержденной приказом
ГлавКРУ от 03.10.97 N 121 ( z0497-97 ) и зарегистрированной в
Министерстве юстиции Украины 24.10.97 за N 497/2301 (далее -
Инструкция N 121), согласно которому подконтрольными органам ГКРС
являются предприятия, учреждения, организации - центральные и
местные органы исполнительной власти (кроме Администрации
Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров
Украины, Службы безопасности Украины), другие бюджетные учреждения
и организации, казенные предприятия независимо от источников
финансирования, а также предприятия и организации, их объединения
независимо от формы собственности, организационно-правовых форм,
ведомственной независимости и подчиненности, получающие
(получавшие в ревизионном периоде) средства из бюджетов всех
уровней или государственных целевых фондов, другие государственные
средства (в том числе государственных валютных фондов) и/или
средства, остающиеся в распоряжении субъектов хозяйствования в
связи с предоставленными льготами по платежам в бюджеты.Главное контрольно-ревизионное управление Украины в
соответствии с Положением о Главном контрольно-ревизионном
управлении Украины, утвержденным Указом Президента Украины от
28.11.2000 N 1265/2000 ( 1265/2000 ), в частности, проводит:проверки использования бюджетных средств, полученных на
выполнение государственных программ, проверки
финансово-хозяйственной деятельности относительно бюджетных ссуд,
займов и кредитов, гарантированных средствами бюджетов, целевого
использования дотаций и субсидий, других бюджетных ассигнований,
средств государственных целевых фондов, надлежащего исполнения
государственных контрактов, проавансированных за счет бюджетных
средств, а также в предусмотренных законодательством случаях
использования средств, остающихся в распоряжении хозяйствующего
субъекта в связи с предоставленными льготами по платежам в
бюджеты;в соответствии с законодательством ревизии и проверки
использования и сохранности государственного и коммунального
имущества, в том числе имущества, переданного в пользование.Указом Президента Украины от 27.08.2000 N 1031/2000
( 1031/2000 ) "О мерах по повышению эффективности
контрольно-ревизионной работы" предусмотрено проведение органами
ГКРС по поручению Президента Украины, Кабинета Министров Украины и
правоохранительных органов ревизий и проверок
финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и
организаций, получающих средства из бюджетов всех уровней,
внебюджетных фондов, находящихся в государственной, коммунальной
собственности, а также таких, в уставных фондах которых имеется
доля государственного, коммунального имущества.Статьей 101 Закона Украины О Государственном бюджете Украины
на 2004 год" ( 1344-15 ) (Счетной палате и) органам ГКРС
предоставлено право осуществлять проверки правильности бюджетных
возмещений плательщикам налога на добавленную стоимость.Указом Президента Украины от 23.06.2004 N 671/2004
( 671/2004 ) "О безотлагательных мерах по повышению эффективности
взимания налога на добавленную стоимость" (, в частности,)
Главному контрольно-ревизионному управлению Украины при участии
органов прокуратуры поручено обеспечить до конца 2004 года
проведение проверок законности получения льгот по налогу на
добавленную стоимость субъектами хозяйствования, осуществляющими
деятельность в специальных экономических зонах, на территориях
приоритетного развития, в технологических парках, на территории,
подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской
катастрофы, а также осуществить до 1 декабря 2004 года проверки
получения возмещения из Государственного бюджета Украины сумм
налога на добавленную стоимость в размере свыше 1 млн гривень.С учетом изложенного предприятие, пользующееся какой-либо
льготой по какому-либо платежу в бюджет, может быть субъектом,
подконтрольным органам ГКРС.В соответствии с Указом Президента Украины от 27.08.2000
N 1031/2000 ( 1031/2000 ) "О мерах по повышению эффективности
контрольно-ревизионной работы" Главное контрольно-ревизионное
управление Украины является центральным органом исполнительной
власти, обеспечивающим в установленном порядке реализацию
государственной политики в сфере государственного финансового
контроля за использованием в соответствии с законодательством
предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы
собственности, ведомственной принадлежности и подчиненности
средств бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, сохранностью
государственного и коммунального имущества, ведением
бухгалтерского учета и финансовой отчетности.С учетом изложенного органы ГКРС по собственной инициативе не
имеют права проводить проверки субъекта предпринимательской
деятельности, который не является получателем бюджетного займа, не
является получателем займа под гарантии бюджета, не является
получателем дотаций, субсидий и ассигнований за счет бюджета и
внебюджетных фондов, не является стороной государственного
контракта, не находится в государственной или коммунальной
собственности и не имеет в уставном фонде доли государственного
или коммунального имущества.
Про правові підстави для проведення органами державної контрольно-ревізійної служби контрольних заходів
Про правові підстави для проведення органами державної контрольно-ревізійної служби контрольних заходів
ГоловКРУ;
Лист, Витяг
від 14.01.2005
№ 12-14/19
Документ v4_19501-05, поточна редакція — Прийняття від 14.01.2005