Про організацію роботи та контроль виконання в органах прокуратури України
Генеральна прокуратура України; Наказ від 19.01.20041
Документ va001900-04, поточна редакція — Прийняття від 19.01.2004


 

ГЕНЕРАЛЬНА ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ
 

НАКАЗ
 

19.01.2004 N 1

 

Про організацію роботи та контроль
виконання в органах прокуратури України

 

З метою вдосконалення управлінської діяльності щодо забезпечення ефективної роботи системи органів прокуратури України, посилення контролю виконання, керуючись ст. 15 Закону України "Про прокуратуру" 1789-12, НАКАЗУЮ :
 
1. Заступникам Генерального прокурора України, прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил України, їх заступникам, а також міським, районним, міжрайонним та іншим прирівняним до них прокурорам, керівникам структурних підрозділів апаратів прокуратур забезпечити належну організацію роботи на всіх напрямах діяльності, визначених Конституцією України 254к/96-ВР, Законом України "Про прокуратуру" 1789-12, наказами Генерального прокурора України. З цією метою:
- надавати першочергову увагу вдосконаленню форм і методів управління як дієвому засобу підвищення ефективності прокурорсько-слідчої діяльності;
- вважати пріоритетними в роботі органів прокуратури захист гарантованих Конституцією, іншими законами України, міжнародними правовими актами прав і свобод людини та громадянина, а також інтересів держави від протиправних посягань;
- забезпечити чітку систему постановки контролю за виконанням організаційно-розпорядчих документів як визначального фактора оперативного усунення недоліків та упущень, а також покращання ефективності роботи;
- постійно вживати заходи щодо впровадження в практичну діяльність позитивного досвіду роботи інших прокуратур, надання підпорядкованим прокурорам необхідної організаційно-методичної допомоги;
- викорінювати в повсякденній діяльності прояви формалізму, заорганізованості, зайвого паперотворення, дріб'язкової опіки підлеглих, бюрократизму.
 
2. У покращанні організаційно-управлінської діяльності активно використовувати проведення колегій, координаційних, міжвідомчих і оперативних нарад.
 
2.1. В організації роботи колегій виходити з того, що відповідно до ст. 18 Закону України "Про прокуратуру" 1789-12 колегія є дорадчим органом, який має спрямовувати наглядову роботу як у масштабах України, так і в окремих її регіонах. На засіданнях колегій розглядати: найбільш актуальні питання, пов'язані з організацією роботи і контролем виконання; додержанням законодавства на пріоритетних напрямах нагляду, у тому числі при необхідності заслуховування повідомлень і пояснень керівників інших відомств з приводу його порушення; результати комплексних і галузевих перевірок; підсумки роботи за планово-звітні періоди. Систематично заслуховувати звіти підпорядкованих прокурорів та їх заступників, керівників структурних підрозділів, кадрові та інші важливі питання, що потребують колегіального вирішення.
При розмежуванні колегії від оперативних нарад слід виходити з того, що на розгляд засідань колегії виносяться питання, які потребують комплексного підходу до їх вирішення, тобто залучення декількох галузевих підрозділів з відповідними дорученнями підлеглим органам прокуратури на місцях. При цьому виходити з того, що рішення колегії реалізується, як правило, наказом керівника органу відповідного рівня.
Рішення колегій мають містити об'єктивну і критичну оцінку діяльності підпорядкованих прокуратур і посадових осіб, вказувати на конкретні недоліки у здійсненні нагляду, чітко формулювати завдання, шляхи, способи та строки їх вирішення.
За якість матеріалів, що готуються на розгляд колегій, поряд з іншими управліннями (відділами), заступниками прокурора несе відповідальність організаційно-контрольний підрозділ.
Контроль за виконанням рішень забезпечувати прокурорам або їх заступникам згідно з розподілом обов'язків. Примірники протоколів надсилати до Генеральної прокуратури України у тижневий термін з дня засідання колегії. Порядок роботи колегій визначати Регламентом.
На кожне рішення колегії заводиться окрема контрольна справа, у якій акумулюються всі документи (доповідні записки, довідки, рапорти, статистична інформація тощо), пов'язані з його виконанням. Керівникам прокуратур усіх рівнів рішення колегії знімати з контролю на підставі мотивованого рапорту відповідного заступника прокурора. У разі неякісного виконання рішень з'ясовувати причини такого стану та вирішувати питання про можливість продовження контролю з одночасним реагуванням щодо конкретних посадових осіб.
 
2.2. Прокурорам усіх рівнів розглядати координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю і корупцією як важливий і пріоритетний напрям в організації роботи органів прокуратури, до основних завдань якої належать: об'єднання зусиль та активізація роботи правоохоронних органів у сфері боротьби зі злочинністю; усунення дублювання і паралелізму в їх діяльності; розробка і здійснення ними узгоджених заходів щодо своєчасного виявлення, розкриття, розслідування та припинення злочинів і корупційних діянь, усунення причин і умов, які сприяють їх вчиненню.
Координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю здійснювати відповідно до форм і напрямів, визначених у ст. 10, ч. 3 ст. 29 Закону України "Про прокуратуру" 1789-12 та п. 4 Положення про координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю, схваленого Координаційним комітетом по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю при Президентові України від 17 липня 2000 року.
У Генеральній прокуратурі України організацію координаційної діяльності з окремих її напрямів здійснювати заступникам Генерального прокурора України відповідно до розподілу службових обов'язків. У прокуратурах нижчого рівня цю роботу покласти на перших керівників прокуратур.
Вибір форм взаємодії правоохоронних органів та практичної реалізації скоординованих заходів прокурорам визначати у кожному конкретному випадку з урахуванням обставин і характеру проблеми, що потребує вирішення, узгоджуючи це питання з керівниками правоохоронних органів.
Надавати необхідне значення проведенню координаційних нарад правоохоронних органів як одній з основних форм узгодження спільних заходів протидії злочинності та її попередження.
Відповідальність за вчасну підготовку матеріалів на координаційні наради, виготовлення кінцевих документів (протоколів і постанов) та контроль за реалізацією визначених ними заходів покласти у Генеральній прокуратурі України і прокуратурах обласного рівня - на підрозділи нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і досудове слідство, а на районному рівні - на їх керівників.
 
2.3. За результатами вивчення стану законності в піднаглядних органах, з метою узгодження спільних заходів щодо посилення боротьби зі злочинністю, корупцією та іншими правопорушеннями, проводяться міжвідомчі наради під головуванням прокурорів або їх заступників за участю керівників відповідних відомств (правоохоронних, контролюючих, галузевих підрозділів органів виконавчої влади і т.п.), до компетенції яких належить вирішення питань, внесених на розгляд міжвідомчої наради.
На міжвідомчу нараду можуть бути запрошені посадові особи для дачі пояснень з приводу виявлення грубих порушень закону чи бездіяльності щодо їх виявлення і усунення. За результатами обговорення міжвідомча нарада приймає постанову, яку підписують її учасники.
 
2.4. Копії протоколів та постанов координаційних і міжвідомчих нарад надсилати до прокуратур вищого рівня у 5 - денний термін з дня їх підписання.
Контроль за виконанням узгоджених заходів здійснює керівник кожного правоохоронного, контролюючого чи іншого органу виконавчої влади у межах своєї компетенції, а загальний контроль здійснює прокурор шляхом одержання в установлені терміни інформацій від указаних органів про їх виконання. Хід виконання попередньої постанови також може бути заслухано на черговій нараді.
Питання про відповідальність посадових осіб за якісне і своєчасне виконання узгоджених дій вирішує керівник кожного органу, що брав участь у нараді, самостійно.
 
2.5. Заступникам Генерального прокурора України, прокурорам обласного рівня та їх заступникам, керівникам структурних підрозділів апаратів прокуратур, міським, районним, міжрайонним прокурорам розглядати на оперативних нарадах питання організації діяльності, у тому числі результати перевірок, аналітичних вивчень, заслуховувати звіти прокурорсько-слідчих працівників про виконання службових обов'язків тощо, вживати конкретних заходів, спрямованих на поліпшення стану справ та контролювати їх виконання. У разі прийняття рішень та визначення конкретних заходів результати нарад оформляти протоколами за підписами головуючих.
 
3. Прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя та прирівняним до них особисто керувати організаційно-контрольними підрозділами. Забезпечити їх укомплектування найбільш кваліфікованими, досвідченими працівниками, які мають достатній практичний досвід роботи в органах прокуратури, здатні енергійно і принципово виконувати покладені на них обов'язки, генерувати нові ідеї, впроваджувати у практичну діяльність передові форми і методи роботи. Вживати конкретних заходів щодо підвищення їх ролі та впливу на стан організації роботи, зміцнення виконавської дисципліни у структурних підрозділах апарату і підпорядкованих прокуратурах.
У прокуратурах районної (міської) ланки покласти відповідальність за цей напрям роботи на їх керівників.
 
4. Обов'язки між працівниками районної (міської) ланки розподіляти, як правило, за предметним (галузевим), а прокуратур вищого рівня - зонально-предметним принципом з урахуванням теоретичної підготовки, практичного досвіду, індивідуальних нахилів та здібностей працівників.
Розподіл обов'язків між керівним складом Генеральної прокуратури України, прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратур регіонів та ВМС України, районних (міських) прокуратур та прирівняних до них визначати наказом керівника прокуратури, у структурних підрозділах - розпорядженням заступника прокурора. Положення про структурні підрозділи затверджувати наказом керівника прокуратури. Примірники наказів і положень після їх підпису надсилати у 5 - денний термін до прокуратур вищого рівня.
 
5. Прокурорам усіх рівнів забезпечити щоквартальне планування роботи на підставі глибокого аналізу статистичних та аналітичних даних щодо стану законності і правопорядку, матеріалів контролюючих, правоохоронних та інших державних органів, прокурорських перевірок, отриманої інформації про порушення законів та прав громадян, керуючись вимогами Закону України "Про прокуратуру" 1789-12, наказами і вказівками Генерального прокурора України.
До планів включати найбільш важливі питання наглядового та аналітичного спрямування, насамперед проведення перевірок на пріоритетних напрямах діяльності, вивчення практики прокурорського нагляду, звіти прокурорсько-слідчих працівників та інші заходи.
Планами роботи Генеральної прокуратури України, прокуратур Автономної Республіки Крим, областей та прирівняних до них, окрім перелічених питань, передбачати проведення узгоджених заходів із правоохоронними та іншими державними органами щодо протидії злочинності та корупції, комплексних і галузевих перевірок підпорядкованих прокуратур, надання їм практичної та методичної допомоги, навчання прокурорів і слідчих.
До планів роботи не включати заходи, що стосуються повсякденної діяльності прокуратури.
При плануванні роботи повинен застосовуватися диференційований підхід щодо визначення підпорядкованих прокуратур, які будуть виконувати заходи, передбачені планами роботи Генеральної прокуратури України чи прокуратур обласного рівня. Залучення до проведення конкретних заходів усіх підпорядкованих прокурорів допускається у виключних випадках і лише за погодженням з керівником прокуратури.
Проекти планів розглядати на оперативних нарадах і затверджувати керівником прокуратури. Зміни до планів вносити за наявності достатніх підстав і лише за вказівкою керівника прокуратури.
Управління, відділи, інші структурні підрозділи Генеральної прокуратури України, прокуратур обласного рівня роботу на своїх напрямах можуть планувати окремо.
Прокурорам обласного рівня складати плани роботи до 25-го числа останнього місяця поточного кварталу і в 5 - денний строк надсилати їх до Генеральної прокуратури України та підпорядкованих прокуратур. Прокурорам районної ланки складати плани роботи до 1-го числа місяця поточного кварталу і в 5 - денний строк надсилати їх до прокуратур вищого рівня.
При плануванні не допускати дублювання заходів, передбачених планами роботи прокуратур вищого рівня.
За наявності підстав, з урахуванням пропозицій структурних підрозділів, пропонувати внесення змін і доповнень до планів роботи, не допускаючи необґрунтованого втручання у планування роботи на місцях.
На пропозиції керівників прокуратур відповідного рівня можуть вноситися зміни у плани роботи прокуратур нижчого рівня лише стосовно строків проведення відповідних заходів у межах кварталу. Це положення використовувати виключно в тих випадках, коли без зайвих доручень є можливість узагальнювати питання, які заплановані декількома підлеглими прокуратурами.
 
6. Завдання і доручення підпорядкованим прокурорам на виконання планових заходів надавати суворо диференційовано, враховуючи їх характер і специфіку регіонів, куди вони надсилаються.
Звести до мінімуму направлення позапланових завдань і доручень. Доцільність їх ретельно обґрунтовувати й надсилати для виконання за вказівкою та підписом керівника прокуратури відповідного рівня або на виконання рішення колегії. Усі завдання до їх підпису обов'язково реєструвати в організаційно-контрольних підрозділах, працівники яких зобов'язані перевірити реальність установлених строків їх виконання та наявність узгодження в необхідних випадках з іншими структурними підрозділами.
 
7. Виїзди на місця для перевірок стану виконання галузевих наказів Генерального прокурора України, надання практичної допомоги, пошуку та вивчення позитивного досвіду організації роботи проводити відповідно до планів роботи, рішень колегії або за вказівкою перших керівників прокуратур з урахуванням матеріалів (статистичних, аналітичних та інших), які характеризують стан справ у конкретній прокуратурі.
Комплексні перевірки планувати і проводити, як правило, у межах конституційного терміну повноважень прокурора відповідного рівня. У разі, якщо стан справ на основних напрямах прокурорсько-слідчої діяльності конкретної прокуратури істотно погіршився і вимагає термінового втручання, то в цьому випадку комплексна перевірка призначається за вказівкою керівника прокуратури або за рішенням колегії.
Виїзди працівників різних структурних підрозділів з метою перевірок та надання допомоги здійснювати, як правило, одночасно. До виїзду працівник повинен проаналізувати наявну статистичну та іншу інформацію, скласти план перевірки і затвердити його у відповідного заступника керівника прокуратури.
За результатами перевірок складати довідки (доповідні записки), обговорювати їх на місцях і вручати примірники відповідному прокурору. Матеріали перевірок доповідати керівникам прокуратури, які й приймають остаточне рішення щодо їх реалізації. Копії довідок передавати в організаційно-контрольний підрозділ.
Прокурори всіх рівнів та їх заступники зобов'язані особисто виїжджати на місця для ознайомлення з роботою підпорядкованих органів, надання їм практичної допомоги.
 
8. Вважати основними критеріями оцінки ефективності діяльності органів прокуратури України: додержання Конституції 254к/96-ВР та законів України при здійсненні прокурорських повноважень, забезпечення належної організації роботи, повноту і своєчасність вжитих заходів щодо усунення порушень законів, поновлення прав і свобод громадян та законних інтересів держави, відшкодування завданих їй збитків, притягнення винних осіб до встановленої законом відповідальності.
В оцінці роботи працівників організаційно-контрольних підрозділів виходити з результатів діяльності органів прокуратури, а також їх ініціативи щодо своєчасного виявлення негативних тенденцій у здійсненні прокурорсько-слідчої діяльності та внесення керівництву прокуратур пропозицій щодо їх усунення та покращання ефективності наглядової роботи.
 
9. Впроваджувати у діяльність органів прокуратури найбільш досконалі форми й методи роботи, позитивний досвід, наукові рекомендації. Напрацьований позитивний досвід поширювати тільки після його ретельного вивчення та схвалення науково-методичними радами. Інформаційні листи з цього питання спрямовувати до підпорядкованих прокуратур виключно за підписом керівника прокуратури.
При проведенні комплексних, галузевих перевірок, наданні практичної допомоги в обов'язковому порядку вивчати на місцях стан та ефективність упровадження позитивного досвіду на практиці.
 
10. Підвищити роль прокурорів управлінь і відділів структурних підрозділів апаратів прокуратур та їх відповідальність за стан справ у підпорядкованих прокуратурах. Покласти на них обов'язки щодо здійснення методичного керівництва роботою в певній галузі діяльності, оперативний контроль за своєчасним і повним виконанням планових заходів, доручень та вказівок прокурора вищого рівня; розгляду звернень, вивчення якості актів прокурорського реагування та інших документів, надання фахової практичної допомоги працівникам закріплених прокуратур. Керівникам прокуратур обласного рівня практикувати заслуховування їх звітів на оперативних нарадах.
 
11. Організаційно-контрольному управлінню Генеральної прокуратури України, керівникам організаційно-контрольних підрозділів відповідних прокуратур:
- зосередити основні зусилля на підвищенні ефективності діяльності структурних підрозділів та підпорядкованих прокуратур. Активно впроваджувати позитивний досвід з питань організації роботи, виявляти недоліки і вивчати їх причини, вносити обґрунтовані пропозиції щодо вжиття необхідних заходів, контролювати якість та своєчасність їх виконання. Всіляко запобігати проявам формалізму та зайвого паперотворення;
- здійснювати організаційну підготовку засідань колегій, оперативних і координаційних (міжвідомчих) нарад у Генерального прокурора України, прокурорів обласного рівня. Контролювати повноту і своєчасність виконання прийнятих рішень, наказів, вказівок і доручень відповідних прокурорів;
- забезпечувати додержання встановленого порядку направлення завдань і доручень, узгоджених виїздів на місця та міжгалузевих організаційно-методичних заходів, які мають на меті підвищувати рівень та якість роботи органів прокуратури;
- упродовж року за необхідності вивчати стан планування роботи, дотримання виконавської дисципліни, практику роботи колегії, ефективність виїздів на місця та інші важливі питання, надаючи підпорядкованим прокуратурам відповідні рекомендації щодо усунення наявних недоліків та поліпшення організаційно-управлінської діяльності.
 
Контроль за виконанням наказу покласти на заступників Генерального прокурора України та прокурорів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя та прирівняних до них прокурорів.
 
Наказ надіслати прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил України, міським, районним, міжрайонним та іншим прирівняним до них прокурорам.
 
Генеральний прокурор України
державний радник юстиції 1 класу Г.Васильєв



вгору