Про звернення до Охтирської міської ради Сумської області та Генеральної прокуратури України
До Центральної виборчої комісії 10 вересня 2013 року надійшла постанова Охтирської міської виборчої комісії Сумської області від 5 вересня 2013 року № 203 "Про призначення повторних виборів депутата Охтирської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18", якою призначено на 27 жовтня 2013 року повторні вибори депутата Охтирської міської ради Сумської області (далі - Охтирська міська рада) в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18.
Відповідно до частини першої статті 60 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі - Закон) витрати на підготовку і проведення чергових, позачергових та перших місцевих виборів здійснюються за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України.
Усі інші види місцевих виборів проводяться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.
Таким чином, повторні вибори депутата Охтирської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 повинні проводитися за рахунок коштів міського бюджету.
За змістом пункту 3 частини першої статті 7 Бюджетного кодексу України місцеві бюджети є самостійними.
Згідно з пунктом 23 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Постановою Центральної виборчої комісії від 21 лютого 2013 року № 39 затверджено середні норми видатків територіальних та дільничних виборчих комісій на підготовку і проведення проміжних та повторних виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад у разі їх призначення у 2013 році та запропоновано відповідним місцевим радам передбачати у місцевих бюджетах кошти для забезпечення діяльності територіальних виборчих комісій, які встановлюють результати, зокрема повторних виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, селищних, сільських рад.
Натомість за наявною в Центральній виборчій комісії інформацією Охтирська міська рада вже неодноразово відмовляла у фінансуванні підготовки та проведення повторних виборів депутата Охтирської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18.
Учергове поставлено під загрозу і проведення виборів у цьому окрузі 27 жовтня 2013 року через відмову органу місцевого самоврядування виділити кошти для фінансування виборчої кампанії (лист Охтирської міської ради від 27 вересня 2013 року № 11-08/1261).
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Неналежне фінансування підготовки та проведення повторних виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, селищних, сільських рад є порушенням вимог Закону, що перешкоджає реалізації встановленого статтею 38 Конституції України права громадян України обирати і бути обраними, зокрема до органів місцевого самоврядування, забезпеченню необхідного представництва в радах певної кількості виборців, а відтак повноцінному здійсненню членами відповідних територіальних громад гарантованого статтею 7 Основного Закону України місцевого самоврядування.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 24 Закону Центральна виборча комісія здійснює на всій території України контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.
Разом з тим, Законом України "Про прокуратуру" визначено, що нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань покладається на прокуратуру.
Стаття 6 вказаного Закону регламентує, що органи прокуратури України захищають у межах своєї компетенції права і свободи громадянина на засадах їх рівності перед законом, вживають заходів до усунення порушень закону, від кого б вони не виходили, поновлюють порушені права і притягають у встановленому законом порядку до відповідальності осіб, які допустили ці порушення.
Центральна виборча комісія листом від 28 березня 2012 року № 21-22-537 зверталась до прокуратури Сумської області з проханням здійснити перевірку дотримання Охтирською міською радою законодавства про місцеві вибори з метою недопущення порушень конституційних прав громадян.
Однак прокуратура області самоусунулась від виконання владних повноважень, обмежившись повідомленням, що "ніхто не вправі зобов’язувати орган місцевого самоврядування прийняти рішення з питань, віднесених до його виключної компетенції", а відповідно підстав для прокурорського реагування вона не вбачає (лист прокуратури Сумської області від 26 квітня 2012 року № 07/1-1434-12).
На підставі зазначеного Центральна виборча комісія вважає за необхідне звернути увагу Охтирської міської ради на неухильне дотримання вимог Закону в частині забезпечення належного фінансування підготовки та проведення повторних виборів депутата Охтирської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 та звернутися до Генеральної прокуратури України для здійснення відповідної перевірки щодо неодноразової відмови Охтирської міської ради у фінансуванні вказаних виборів та за необхідності вжиття заходів прокурорського реагування.
Враховуючи викладене, відповідно до статей 19, 38 Конституції України, пункту 3 частини першої статті 7 Бюджетного кодексу України, пункту 23 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 6, 12 Закону України "Про прокуратуру", пункту 1 частини першої статті 24, частини першої статті 60 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", керуючись статтями 11 - 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:
1. Звернутися до Охтирської міської ради Сумської області з вимогою забезпечити належне фінансування підготовки та проведення повторних виборів депутата Охтирської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18, призначених на 27 жовтня 2013 року, з метою неухильного виконання вимог Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
2. Звернутися до Генеральної прокуратури України щодо здійснення відповідної перевірки стосовно неодноразової відмови Охтирської міської ради Сумської області у фінансуванні повторних виборів депутата Охтирської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 та за необхідності вжиття заходів прокурорського реагування.
3. Цю постанову надіслати Охтирській міській раді Сумської області, Генеральній прокуратурі України та оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.
