Про організацію роботи і управління в органах прокуратури України
Генеральна прокуратура України; Наказ від 28.10.20021
Документ v0001900-02, втратив чинність, поточна редакція — Втрата чинності від 30.12.2003, підстава - v0067900-03


 

ГЕНЕРАЛЬНА ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ
 

НАКАЗ
 

28.10.2002 N 1
 
( Наказ втратив чинність на підставі Наказу Генеральної прокуратури N 67 v0067900-03 від 30.12.2003 )
 

Про організацію роботи і управління
в органах прокуратури України

 

З метою посилення впливу управлінської діяльності на забезпечення ефективної та злагодженої роботи єдиної централізованої системи органів прокуратури України по виконанню покладених на них завдань і функцій, створення підпорядкованим прокурорам умов для ініціативного та оперативного керівництва прокуратурами, керуючись ст. 15 Закону України "Про прокуратуру" 1789-12, НАКАЗУЮ:
 
1. Заступникам Генерального прокурора України, прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил України, їх заступникам, а також міським, районним, міжрайонним та іншим прирівняним до них прокурорам, керівникам структурних підрозділів апаратів прокуратур постійно працювати над удосконаленням форм і методів управління з метою забезпечення ефективної діяльності як всієї системи органів прокуратури, так і окремих її ланок по виконанню завдань щодо зміцнення законності та правопорядку, захисту прав і свобод громадян від неправомірних посягань.
 
1.1. Запобігати проявам формалізму, зайвого паперотворення, дріб'язкової опіки та принципово реагувати на факти бюрократичного стилю і методів керівництва.
 
2. Прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил України забезпечувати чітке і належне керівництво апаратами прокуратур, спрямовувати роботу підлеглих прокурорів та здійснювати контроль за їх діяльністю.
 
3. Міським, районним, міжрайонним та іншим прирівняним до них прокурорам забезпечити належне керівництво прокуратурами.
 
4. Порядок організації діяльності Генеральної прокуратури України, прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратур регіонів та Військово-Морських Сил України визначати регламентами відповідно до їх типової структури, встановленої Генеральною прокуратурою України.
 
4.1. Регламенти розробляти організаційно-контрольним підрозділам з урахуванням пропозицій управлінь (відділів) та затверджувати наказами керівників.
 
4.2. У регламентах встановлювати процедуру та методи управлінської діяльності; принципи визначення та розподілу службових обов'язків між заступниками прокурора; організаційні засади роботи колегії та структурних підрозділів, планування, проходження документів та їх розгляду посадовими особами, підготовки і прийняття управлінських актів, взаємодії структурних підрозділів, підготовки і проведення координаційних, міжвідомчих та оперативних нарад, виїздів працівників у підпорядковані прокуратури для перевірок і надання практичної допомоги, здійснення контролю виконання, аналітичної та методичної роботи, вивчення і впровадження позитивного досвіду тощо.
 
5. Обов'язки між керівництвом розподіляти наказами Генерального прокурора та прокурорів обласного рівня.
 
5.1. Завдання та повноваження структурних підрозділів Генеральної прокуратури України, прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратур регіонів та Військово-Морських Сил України визначати Положеннями про них, які затверджувати керівникам прокуратур.
 
5.2. Роботу галузевих структурних підрозділів Генеральної прокуратури України, прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратур регіонів та Військово-Морських Сил України організовувати за територіально-предметним принципом.
 
5.3. Розподіл функціональних обов'язків між працівниками структурних підрозділів здійснювати їх керівникам, а затверджувати у Генеральній прокуратурі України - начальникам Головних управлінь або заступникам Генерального прокурора; в прокуратурах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратурах регіонів та Військово-Морських Сил України - заступникам прокурорів відповідно до розподілу обов'язків.
 
5.4. Кожному працівнику структурного підрозділу визначати функціональні обов'язки та права, закріплювати прокуратури нижчого рівня, встановлювати обов'язковий мінімум інформації, документів, матеріалів та статистичних даних, необхідних для виконання покладених на нього завдань у закріплених прокуратурах і на предметних напрямах роботи.
 
5.5. Прокурорам структурних підрозділів у закріплених прокуратурах здійснювати методичне керівництво роботою у певній галузі діяльності, оперативний контроль за своєчасним і повним виконанням планових заходів, доручень та вказівок вищестоящого прокурора; розглядати звернення, вивчати якість актів прокурорського реагування та інших документів, надавати фахову практичну допомогу працівникам закріплених прокуратур.
 
5.6. Прокурори структурних підрозділів несуть відповідальність за вплив на ефективність роботи цих прокуратур з відповідного напряму діяльності.
 
5.7. Роботу міських, районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратур організовувати за галузевим принципом. Розподіл функціональних обов'язків між працівниками прокуратури здійснювати її керівнику.
 
6. Роботу в органах прокуратури планувати.
 
6.1. При плануванні забезпечувати цілеспрямованість, конкретність і реальність планів, передбачати в них найбільш важливі заходи, що випливають з пріоритетних напрямів діяльності органів прокуратури України, стану законності та злочинності на відповідній території.
 
6.2. До планів роботи не включати заходи, що стосуються повсякденної діяльності прокуратури.
 
6.3. Плани роботи Генеральної прокуратури України, прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратур регіонів та Військово-Морських Сил України, а також міських, районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратур складати на півріччя.
 
6.4. Керівникам прокуратур самостійно формувати і за необхідності корегувати плани роботи. Прокурорам вищого рівня контролювати виконання цих планів лише в частині своїх планових заходів.
 
6.5. При плануванні заходів застосовувати диференційований підхід до залучення прокуратур нижчого рівня з урахуванням їх загального навантаження. Підпорядкованим прокурорам враховувати ці заходи при складанні своїх планів з метою визначення об'єктів, строків, виконавців тощо.
 
6.6. Структурним підрозділам Генеральної прокуратури та прокуратур обласного рівня до своїх планів включати заходи, що випливають з основного плану, галузевих наказів Генерального прокурора, рішень колегій, нарад, доручень та вказівок тощо. До названих планів не включати не передбачених основним планом виїздів для перевірок та надсилання завдань підпорядкованим прокуратурам.
 
6.7. Плани роботи Генеральної прокуратури України, а також прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратур регіонів та Військово-Морських Сил України формувати, затверджувати і надсилати підпорядкованим прокуратурам не пізніше відповідно 20 та 25 числа останнього місяця поточного півріччя.
 
6.8. Організаційно-контрольним підрозділам активно впливати на стан планування роботи, а також здійснювати дієвий контроль за своєчасним і якісним виконанням запланованих заходів, завдань і доручень керівника прокуратури.
 
6.9. Плани роботи міських, районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратур формувати та підписувати до 1-го числа першого місяця наступного півріччя.
 
6.10. Плани роботи прокуратур затверджувати (підписувати) керівникам. У разі необхідності за рішеннями останніх попередньо обговорювати їх на засіданнях колегій або оперативних нарадах.
 
6.11. Для організації цілеспрямованої, послідовної та узгодженої роботи органів прокуратури щодо зміцнення законності та правопорядку при необхідності за рішенням керівника розробляти перспективні плани роботи Генеральної прокуратури України, прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратур регіонів та Військово-Морських Сил України.
 
7. Передбачені планами завдання надсилати на місця у термін, необхідний для його якісного виконання, за підписом відповідного заступника Генерального прокурора або прокурора обласного рівня, але не пізніше ніж за місяць до встановленого строку.
 
8. Позапланові завдання підпорядкованим прокурорам надсилати за рішенням Генерального прокурора України, за підписом його або першого заступника, прокурорів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокурорів регіонів та Військово-Морських Сил України.
 
8.1. Усі завдання обов'язково попередньо вивчати, візувати, а після підпису реєструвати в організаційно-контрольних підрозділах. Про позапланові завдання, надіслані з порушенням вказаного порядку, негайно повідомляти організаційно-контрольний підрозділ для вирішення питання щодо їх відкликання та вжиття заходів реагування до порушників.
 
9. Перевірки виконання прокуратурами Закону України "Про прокуратуру" 1789-12 та наказів Генерального прокурора України здійснювати вищестоящим прокурорам відповідно до планів роботи.
 
9.1. З метою створення сприятливих умов для реалізації організаторських здібностей та повноцінного застосування фахових знань керівниками прокуратур перевіряти їх роботу комплексно, як правило, у зв'язку із закінченням терміну повноважень.
 
9.2. Позапланові комплексні перевірки підпорядкованих прокуратур проводити за рішенням керівника лише за наявності суттєвих недоліків і прорахунків в організації прокурорського нагляду та досудового слідства, які не були усунені на виконання попередніх вимог.
 
9.3. Плани комплексних перевірок затверджувати відповідним прокурорам або його першим заступникам. Рішення за результатами таких перевірок приймати керівнику прокуратури.
 
9.4. Галузеві перевірки в підпорядкованих прокуратурах планувати і проводити лише у випадках, коли застосовані раніше заходи до усунення недоліків та прорахунків на цьому напрямі не дали позитивних результатів. Плани таких перевірок затверджувати відповідним заступникам прокурора.
 
9.5. Вважати основними критеріями оцінки ефективності діяльності органів прокуратури України: дотримання Конституції 254к/96-ВР та законів України при здійсненні прокурорських повноважень, забезпечення належної організації роботи, повноту і своєчасність вжитих заходів до усунення порушень закону, поновлення прав і свобод громадян та законних інтересів держави, відшкодування завданих їй збитків, притягнення винних до встановленої законом відповідальності.
 
9.6. У цілому роботу органів прокуратури оцінювати комплексно у площині фахового вирішення питань, що належать до компетенції прокуратури, у поєднанні з кількісними показниками, які можуть об'єктивно порівнюватись.
 
9.7. Результати перевірок оформляти, як правило, довідками, а у випадках суттєвих недоліків і прорахунків - доповідними записками з викладенням висновків та пропозицій щодо заходів реагування. Доповідну записку (довідку) підписувати перевіряючим, ознайомлювати з нею під розпис керівника перевіреної прокуратури, якому вручати її примірник. У разі незгоди з викладеними фактами та висновками долучати до довідки письмові заперечення.
 
10. Підвищити роль колегій. При організації їх роботи виходити з того, що колегії лише дорадчі органи, які повинні сприяти прокурору у прийнятті в межах його компетенції обгрунтованих та виважених рішень з найбільш важливих і складних проблем, що стосуються додержання законності, стану правопорядку, визначення напрямів діяльності органів прокуратури, виконання наказів Генерального прокурора України, а також кадрових питань.
 
10.1. Засідань колегій не планувати. За необхідності колегіального обговорення попередньо вивченого питання рішення щодо його розгляду на колегії приймати керівнику прокуратури. Організацію засідань колегій визначати Регламентом відповідної прокуратури.
 
10.2. На засіданнях колегій не розглядати питань, які прокурор зобов'язаний вирішувати в межах наданих йому законодавством повноважень.
 
10.3. Підсумкові колегії за участю підпорядкованих прокурорів проводити не частіше ніж два рази на рік по закінченні планово-звітного періоду з метою визначення необхідних заходів на перспективу.
 
10.4. Засідання колегій підсумкового характеру за інший період проводити у виключних випадках і лише за участю прокурорів, у діяльності яких мають місце суттєві недоліки та прорахунки.
 
10.5. Звіти підпорядкованих прокурорів та керівників структурних підрозділів заслуховувати на колегіях лише у випадках наявності суттєвих недоліків у їх роботі, після попередньо вжитих заходів реагування для вирішення питання щодо відповідності займаній посаді.
 
10.6. Окрім засідань колегій за необхідності проводити: координаційні наради - для узгодження дій правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю, міжвідомчі - з питань додержання законності в діяльності міністерств та відомств.
 
10.7. Постанови, рішення та протоколи засідань колегій і нарад складати та підписувати у тижневий термін з часу їх проведення.
 
11. Для визначення проблемних питань та виявлення недоліків в організації роботи органів прокуратури, пошуку шляхів поліпшення управлінської діяльності використовувати можливості узагальнення статистичних даних та матеріалів аналітичних досліджень.
 
11.1. Усім прокурорам ретельно вивчати результати роботи прокуратури за планово-звітний період з метою визначення необхідних заходів прокурорського реагування для забезпечення законності та правопорядку на наступне півріччя.
 
11.2. Іншу аналітичну роботу здійснювати за необхідності поглибленого вивчення проблеми, якщо висновок щодо стану додержання законності, боротьби зі злочинністю, організації діяльності прокуратури на підставі статистичних та оперативних даних зробити неможливо.
 
11.3. За результатами аналітичних досліджень вживати заходів щодо усунення недоліків, а також вносити конкретні пропозиції з підвищення ефективності роботи та рівня координації діяльності по боротьбі зі злочинністю, удосконалення законодавства та відомчих актів, що стосуються організації та порядку діяльності прокуратури.
 
11.4. Заборонити встановлювати підпорядкованим прокурорам обов'язкову тематику і періодичність складання документів аналітичного спрямування.
 
12. Заступникам Генерального прокурора України, прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил України, їх заступникам, міським, районним, міжрайонним та іншим прирівняним до них прокурорам розглядати на оперативних нарадах результати перевірок, аналітичних досліджень, звіти працівників про виконання обов'язків тощо. Результати оформляти протоколами за підписами головуючих лише у разі прийняття рішень та визначення конкретних заходів.
 
13. Впроваджувати в діяльність органів прокуратури науково обгрунтовані, найбільш досконалі та ефективні форми і методи роботи. Позитивний досвід поширювати тільки після його ретельного вивчення, обговорення та схвалення науково-методичними радами.
 
13.1. Інформаційні листи з цього питання надсилати до підпорядкованих прокуратур за підписом прокурора або його першого заступника.
 
14. До відповідних підрозділів вищестоящих прокуратур у п'ятиденний термін з дня підписання надсилати примірники таких документів:
аналізів та узагальнень з питань прокурорсько-слідчої діяльності;
планів роботи;
протоколів засідання колегії;
постанов (рішень) координаційної чи міжвідомчої наради;
регламенту роботи прокуратури;
положення про структурні підрозділи;
наказу про розподіл обов'язків між керівним складом прокуратури;
розподілу обов'язків між працівниками міських, районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратур;
інформаційних листів про позитивний досвід.
 
15. Вищестоящим прокуратурам не витребовувати від підпорядкованих прокуратур інформацію та дані, що не пов'язані з прокурорсько-слідчою діяльністю та звітністю, крім передбачених наказами Генерального прокурора.
 
16. Покласти на Головне управління організаційного та правового забезпечення Генеральної прокуратури обов'язки методичного центру в системі органів прокуратури з питань управлінської діяльності.
 
17. Прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів і Військово-Морських Сил України безпосередньо здійснювати керівництво організаційно-контрольними відділами. Забезпечити їх укомплектування кваліфікованими та досвідченими працівниками, здатними творчо вирішувати питання управлінської діяльності в органах прокуратури.
 
18. Контроль за виконанням наказу покласти на заступників Генерального прокурора, прокурорів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокурорів регіонів та Військово-Морських Сил України.
Наказ надіслати прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил України, міським, районним, міжрайонним та іншим прирівняним до них прокурорам.
Накази Генерального прокурора України N 65 від 28 грудня 2001 року "Про основні принципи управління, організації роботи та критерії ефективності роботи органів прокуратури України", N 13 від 5 лютого 2002 року "Про заходи щодо подальшого зміцнення виконавської дисципліни та контролю виконання в органах прокуратури України" вважати такими, що втратили чинність.
 
Генеральний прокурор України С.Піскун



вгору