Рішення Другого сенату Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою Приватного акціонерного товариства „Чернігівоблбуд“ щодо відповідності...
Оглавление документа
- ІМЕНЕМ УКРАЇНИ РІШЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ ДРУГИЙ СЕНАТ
- у справі за конституційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Чернігівоблбуд" щодо відповідності Конституції України (конституційності) підпункту "б...
- Другий сенат Конституційного Суду України у складі:
- Головатий Сергій Петрович (голова засідання), Городовенко Віктор Валентинович, Лемак Василь Васильович, Мойсик Володимир Романович (доповідач), Первомайський...
- розглянув на пленарному засіданні справу за конституційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Чернігівоблбуд" щодо відповідності Конституції України...
- Заслухавши суддю-доповідача Мойсика В.Р. та дослідивши матеріали справи, у тому числі позиції, що їх висловили Президент України Зеленський В.О., Голова Верх...
- установив:
- 1. Приватне акціонерне товариство "Чернігівоблбуд" (далі - "Чернігівоблбуд") звернулося до Конституційного Суду України з клопотанням перевірити на відповідн...
- Таке примусове передавання гуртожитку в комунальну власність здійснюється в судовому порядку за позовом органів місцевого самоврядування в разі відмови власн...
- На думку "Чернігівоблбуд", оспорюване положення Закону № 500 не відповідає частинам першій - п'ятій статті 41 Конституції України, оскільки допускає примусов...
- 1.1. Зі змісту конституційної скарги та долучених до неї матеріалів убачається, що гуртожиток для малосімейних, введений в експлуатацію в грудні 1988 року, н...
- Право приватної власності на гуртожиток "Чернігівоблбуд" набув у зв'язку з приватизацією цілісного майнового комплексу, до якого належав і гуртожиток, на під...
- За чинним на час проведення приватизації Чернігівського обласного проєктного ремонтно-будівельного орендного підприємства "Чернігівоблбуд" законодавством Укр...
- Чернігівська міська рада рішенням від 30 грудня 2013 року затвердила Програму передання гуртожитків у власність територіальної громади міста Чернігова та реа...
- Чернігівська міська рада звернулася до Господарського суду Чернігівської області з позовом до "Чернігівоблбуд" про зобов'язання передати гуртожиток на безком...
- Господарський суд Чернігівської області рішенням від 10 жовтня 2019 року, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 15 сі...
- Верховний Суд постановою від 7 липня 2020 року касаційну скаргу "Чернігівоблбуд" залишив без задоволення, а судові рішення судів першої та апеляційної інстан...
- "Чернігівоблбуд" вважає, що застосування судами підпункту "б" пункту 1 частини третьої статті 14 Закону № 500, на підставі якого було здійснено примусове пер...
- 1.2. У листі Голови Верховної Ради України зазначено, що "зміна законодавчого регулювання щодо порядку передачі у власність територіальних громад гуртожитків...
- Президент України в листі до Конституційного Суду України, посилаючись на пояснювальну записку до проєкту Закону України про забезпечення реалізації житлових...
- 2. Розв'язуючи порушені в конституційній скарзі питання, Конституційний Суд України виходить із такого.
- В Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти ухвалюються на о...
- Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбач...
- Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю; право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом; громадяни для...
- Кожен має право на житло; держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду; грома...
- Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звужен...
- Конституційний Суд України наголошує, що умову повного відшкодування власникові вартості об'єкта приватної власності в разі його примусового відчуження з мот...
- 3. Конституція України поклала на державу обов'язок забезпечувати захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання і встановила заборону протиправ...
- 3.1. Конституційний Суд України зазначав, що юридична сутність статей 13 і 41 Конституції України полягає у проголошенні рівних можливостей володіння, корист...
- 3.2. Відповідно до Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності; примусове відчуження об'єктів права приватної власності мо...
- За юридичною позицією Конституційного Суду України з системного аналізу положень статей 13 і 41 Конституції України випливає, що право власності може бути об...
- Зважаючи на приписи статті 41 Конституції України щодо захисту права власності та меж здійснення цього права, Конституційний Суд України враховує статтю 1 Пе...
- Згідно з абзацом першим статті 1 Першого протоколу кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном; ніхто не може бути позбавлений йог...
- Так, у рішенні в справі "Максименко та Герасименко проти України" від 16 травня 2013 року (заява № 49317/07) Європейський суд із прав людини зазначив:
- - "…стаття 1 Першого протоколу містить три окремі норми: перша норма, що її сформульовано в першому реченні абзацу першого та має загальний характер, проголо...
- - "щоб відповідати статті 1 Першого протоколу, захід втручання має відповідати трьом основним умовам: його має бути здійснено "на умовах, визначених приписам...
- - "…для того, щоб втручання вважалося таким, що відповідає статті 1 Першого протоколу, воно має бути правомірним. Однак самого існування юридичної підстави в...
- - "навіть якщо втручання у право мирного володіння майном є правомірним і його здійснено задля публічного інтересу, воно завжди має забезпечувати "справедлив...
- Таким чином, як на конституційному рівні, так і на рівні міжнародних договорів, які є частиною національного законодавства України в разі надання Верховною Р...
- 4. Основний Закон України гарантує кожному право на житло, а створення умов, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власніс...
- Житло є складовим елементом достатнього життєвого рівня, право на який має кожен (стаття 48 Конституції України, пункт 1 статті 25 Загальної декларації прав ...
- Україна має зобов'язання гарантувати право на житло і на міжнародному рівні. Так, відповідно до пунктів 1, 2 статті 31 Європейської соціальної хартії (перегл...
- З аналізу положень другого речення частини першої, частини другої статті 47 Основного Закону України випливає, що право на житло може бути реалізоване у спос...
- Одним із способів реалізації права на житло (підставою набуття права власності на житло) є його приватизація. Юридичні основи приватизації державного житлово...
- Згідно з пунктом 2 статті 2 Закону № 2482 в редакції до внесення змін Законом № 500 кімнати в гуртожитках не підлягали приватизації.
- Задля виконання обов'язку держави щодо надання житла громадянам, які потребують соціального захисту, 2008 року було ухвалено Закон № 500, який дозволив грома...
- Відповідно до пункту 2 статті 1-1 Закону № 500 гуртожитки, включені до статутних капіталів, - гуртожитки, збудовані за радянських часів (до 1 грудня 1991 рок...
- Сфера дії Закону № 500 поширюється на гуртожитки, що є об'єктами права державної та комунальної власності, крім гуртожитків, що перебувають у господарському ...
- Закон № 500 пов'язує можливість реалізації громадянами права на житло шляхом приватизації жилих приміщень у гуртожитках виключно з перебуванням таких гуртожи...
- Отже, за Законом № 500 громадяни можуть реалізувати конституційне право на житло шляхом приватизації жилих приміщень в гуртожитках лише за умови перебування ...
- 5. Конституційний Суд України в Рішенні від 9 листопада 2011 року № 14-рп/2011 вказав, що "приватизація є підставою набуття права власності на об'єкти держав...
- Досліджуючи питання, порушене в конституційній скарзі, Конституційний Суд України вважає за потрібне проаналізувати розвиток юридичного регулювання відносин ...
- Згідно з положеннями Закону України "Про приватизацію майна державних підприємств" від 4 березня 1992 року № 2163-XII (далі - Закон № 2163) у первинній редак...
- У Законі № 2482 зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду"" від 22 ...
- Отже, на час, коли товариство покупців Чернігівського обласного проєктного ремонтно-будівельного орендного підприємства "Чернігівоблбуд" приватизувало цілісн...
- Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про приватизацію державного майна"" від 18 травня 2000 року № 1724-III частину другу статті 24 Закону №...
- "2. За рішенням державного органу приватизації об'єкти соціально-побутового призначення в разі відмови трудових колективів підприємств, що приватизуються, ві...
- Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань забезпечення захисту житлових прав громадян, які проживають у гуртожитках" від 3 березн...
- Кімнати в гуртожитках було віднесено законодавцем до об'єктів приватизації державного житлового фонду лише з 1 січня 2009 року - дня набрання чинності Законо...
- Закон України "Про приватизацію державного і комунального майна" від 18 січня 2018 року № 2269-VIII не поширював своєї дії на приватизацію об'єктів державног...
- Зважаючи на викладене, Конституційний Суд України виходить з того, що гуртожиток було набуто Приватним акціонерним товариством "Чернігівоблбуд" на підставі З...
- 6. За змістом пункту 4 статті 3 Закону № 500 забезпечення реалізації конституційного права на житло мешканців гуртожитків, на яких поширено дію Закону № 500,...
- 6.1. Відповідно до статті 14 Закону № 500, якою врегульовано особливості передавання гуртожитків у власність територіальних громад, гуртожитки державної форм...
- Тобто за Законом № 500 процедура (порядок) передавання у власність територіальної громади гуртожитків допускає різні варіанти та дає можливість у разі недося...
- Передавання гуртожитків, включених до статутних капіталів товариств, зокрема тих, що їх у подальшому було передано такими товариствами до статутних капіталів...
- 6.2. В аспекті питання, що його порушив "Чернігівоблбуд" у конституційній скарзі, Конституційний Суд України звертає увагу на зміну підходів законодавця до в...
- Зокрема, первинна редакція статті 14 Закону № 500 визначала, що передавання територіальним громадам гуртожитків, не віднесених до державного житлового фонду,...
- Статтею 14 Закону № 500 у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення правового регулювання забезпечен...
- Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" від 5 квітня 2017 р...
- 1) на безкомпенсаційній основі:
- а) за згодою власника гуртожитку - за його рішенням;
- б) без згоди власника гуртожитку - за рішенням суду;
- 2) на частково-компенсаційній основі:
- а) на договірних засадах з виплатою компенсації в розмірі, визначеному частиною четвертою статті 14 Закону № 500, - за рішенням власника гуртожитку та рішенн...
- б) відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом № 500, у розмірі, меншому за розмір, визначений відповідно до част...
- 3) на компенсаційній основі, за умови попередньої повної компенсації в розмірі, визначеному відповідно до частини четвертої статті 14 Закону № 500:
- а) за згодою місцевої ради - за рішенням відповідної місцевої ради за поданням власника гуртожитку;
- б) без згоди місцевої ради - за рішенням суду за позовом власника гуртожитку.
- Потребу внесення змін законодавець обґрунтовував наміром забезпечити конституційні гарантії права громадян України на отримання власного житла шляхом привати...
- Системний аналіз наведених законодавчих положень дає Конституційному Судові України підстави для висновку, що законодавець, змінюючи редакцію статті 14 Закон...
- Конституційний Суд України вважає, що запроваджені зміни могли б бути виправданими в разі забезпечення справедливого балансу між інтересами суспільства (забе...
- 7. Конституційний Суд України, досліджуючи питання щодо захисту права власності, виходить із такого.
- 7.1. Згідно з юридичними позиціями Конституційного Суду України, що є значущими для цієї справи:
- - "відповідно до статті 8 Основного Закону держави в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Одним із проявів цього конституційного принципу є н...
- - "конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України (частина перша статті 64 Осно...
- - "обмеження щодо реалізації конституційних прав і свобод не можуть бути свавільними та несправедливими, вони мають встановлюватися виключно Конституцією і з...
- - "Конституційний Суд України наголошує, що держава зобов'язана не тільки утримуватися від порушень чи непропорційних обмежень конституційних прав, а й вжива...
- - "Конституційний Суд України звертає увагу, що при обмеженні права власності в інтересах суспільства необхідними є не будь-які менш обтяжливі для прав і сво...
- 7.2. Конституційний Суд України бере до уваги і практику Європейського суду з прав людини, згідно з якою в разі невиправданого втручання держави в право особ...
- Так, у рішенні в справі "Максименко та Герасименко проти України" від 16 травня 2013 року (заява № 49317/07) Європейський суд із прав людини зазначив, що він...
- У рішенні в справі "Фонд "Батьківська турбота" проти України" від 9 жовтня 2018 року (заява № 5876/15), яка стосувалася позбавлення заявника за рішенням суду...
- У рішенні в справі "Кривенький проти України" від 16 лютого 2017 року (заява № 43768/07) Європейський суд із прав людини "знову наголошує, що позбавлення вла...
- У рішенні в справі ""Україна-Тюмень" проти України" від 20 травня 2010 року (заява № 22603/02) Європейський суд із прав людини "вважає, що допущене в цій спр...
- У рішенні в справі "James and Others v. the United Kingdom" від 21 лютого 1986 року (заява № 8793/79) Європейський суд із прав людини зазначив, що "позбавлен...
- Отже, згідно з практикою Європейського суду з прав людини виплата компенсації за майно є суттєвим фактором при оцінці наявності справедливої рівноваги між ін...
- Натомість відповідно до частини четвертої статті 14 Закону № 500 розмір компенсації вартості гуртожитків, що їх передають згідно з Законом № 500 у власність ...
- Наведене дає Конституційному Судові України підстави для висновку, що встановлений Верховною Радою України спосіб реалізації конституційного права на житло м...
- 8. Конституційний Суд України, розглядаючи цю справу, дійшов висновку про те, що має бути дотримано справедливого балансу між гарантією захисту права приватн...
- Такий справедливий баланс випливає з вимог статті 47 Основного Закону України: "кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин ма...
- Законодавець зобов'язаний ураховувати те, що людина та гідні умови її життя є метою та осердям конституційного ладу України, визнаються найвищою цінністю (пр...
- Із наведеного випливає, що законодавець не може вдаватися до такого законодавчого регулювання, яке уможливлювало б примусове позбавлення осіб житла виключно ...
- 9. Конституційний Суд України дійшов висновку, що підпункт "б" пункту 1 частини третьої статті 14 Закону № 500, яким передбачено примусове передання на безко...
- Ураховуючи викладене та керуючись статтями 147, 150, 1511, 1512, 152, 153 Конституції України, на підставі статей 7, 32, 36, 65, 67, 74, 84, 88, 89, 91, 92, ...
- Конституційний Суд України ухвалив:
- 1. Визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), підпункт "б" пункту 1 частини третьої статті 14 Закону України "Про забезпечення...
- 2. Підпункт "б" пункту 1 частини третьої статті 14 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" від 4 вересня 2008 року №...
- 3. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим, остаточним та таким, що не може бути оскаржено.
- Рішення Конституційного Суду України підлягає опублікуванню у "Віснику Конституційного Суду України".
- ДРУГИЙ СЕНАТ КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ