![]()
Обговоривши виступи Генерального прокурора України та його
заступників, звіти прокурорів областей, Колегія зазначає, що
останнім часом на грунті вимог нових наказів у діяльності органів
прокуратури України відбулися певні позитивні зрушення, досягнуто
підвищення ефективності роботи з деяких напрямів.Водночас не всі керівники прокуратур спромоглися докорінно
змінити стиль, форми та методи роботи, відійти від застарілих
стереотипів оцінки діяльності за кількісними показниками, а також
визначитися у пріоритетних напрямах і спрямувати підлеглих
працівників на покращення результатів діяльності. Особливо це
стосується прокурорів Вінницької, Львівської, Миколаївської,
Сумської, Тернопільської, Херсонської, Чернівецької областей.У координаційній діяльності прокурорів продовжують мати місце
недоліки, які негативно позначаються на ефективності боротьби зі
злочинністю в державі. Послаблено прокурорський нагляд за
законністю дій органів внутрішніх справ, служби безпеки,
податкової міліції, митної служби та інших правоохоронних органів.В Івано-Франківській, Житомирській та Одеській областях
набули поширення факти грубих порушень відповідними підрозділами
органів внутрішніх справ і податкової міліції Закону України "Про
оперативно-розшукову діяльність" ( 2135-12 ).З кожним роком збільшується кількість злочинів, прихованих
органами внутрішніх справ від обліку. У минулому році прокурорами
скасовано близько 20 тисяч незаконних постанов з одночасним
порушенням кримінальних справ, із яких кожна третя направлена до
суду. Разом з тим, прокурори не завжди принципово реагують на
порушення закону.Особливо турбує бездіяльність правоохоронних органів деяких
областей щодо протидії організованій злочинності, кримінальним
проявам у сфері економіки та в органах влади і управління.Продовжується практика штучного нарощування кількості
протоколів про малозначні проступки посадовців, які лише формально
підпадають під ознаки корупційних діянь. Значна частина таких
протоколів у Кіровоградській, Миколаївській, Київській і
Херсонській областях та м. Києві судами закривається.У той час, як прокурори Дніпропетровської, Донецької,
Луганської, Харківської областей спільно з відповідними
правоохоронними органами вживають необхідних заходів щодо викриття
організованих злочинних угруповань, у Волинській, Тернопільській і
Хмельницькій областях цю роботу значно послаблено.Додаткових заходів щодо поліпшення організації роботи з
розслідування нерозкритих навмисних вбивств слід вжити прокурорам
Львівської, Волинської, Донецької та Запорізької областей,
м. Києва.Останніми роками принижені значення і соціальна цінність
профілактичної спрямованості документів прокурорського реагування
з усунення причин та умов, що сприяють злочинності та порушенням
законності особливо в молодіжному середовищі. Як наслідок - майже
в усіх областях зареєстровано збільшення тяжких та особливо тяжких
злочинів, вчинених підлітками, у кожній п'ятій - зросла кількість
неповнолітніх, які брали участь у вчиненні злочинів. Не
приділяється увага забезпеченню законності при усиновленні дітей
іноземними громадянами.Не викоренена хибна практика безпідставного порушення
прокурорами Вінницької, Львівської, Сумської, Тернопільської,
Чернівецької та деяких інших областей кримінальних справ у порядку
нагляду за малозначними і дріб'язковими фактами.Якщо якість слідства на задовільному рівні у прокуратурах
Івано-Франківської, Житомирської та Дніпропетровської областей, то
найгірша - у прокуратурах міст Києва і Севастополя, Київської та
Волинської областей.Продовжують мати місце порушення конституційних прав громадян
при притягненні до кримінальної відповідальності. Лише судами
виправдано і закрито справи з реабілітуючих підстав стосовно 73
осіб. Ця практика найбільш поширена в прокуратурах м. Києва, АР
Крим, Донецької, Чернівецької, Волинської та Миколаївської
областей.Вимагає значного посилення прокурорський нагляд за законністю
затримання підозрюваних у скоєнні злочинів, значна частина яких
звільняється з ізоляторів тимчасового тримання.Повільно усуваються недоліки в організації діяльності
прокурорів Житомирської, Закарпатської, Івано-Франківської,
Миколаївської та Хмельницької областей у кримінальному
судочинстві, де не забезпечено належного реагування на
неправосудні рішення у кримінальних справах, зокрема на випадки
невідповідності міри покарання тяжкості скоєного злочину.Відсутнє відповідне належне реагування прокурорів Одеської,
Харківської та інших областей, м. Києва на численні грубі
порушення законодавства з боку суддів при здійсненні правосуддя.Не забезпечено належного нагляду за додержанням і
застосуванням законів, насамперед в економічній сфері, а також з
питань наповнення і використання бюджетних коштів у діяльності
контролюючих органів Донецької, Івано-Франківської, Київської,
Тернопільської, Харківської областей, м. Києва.Обмежуючись кількісними показниками, прокурори АР Крим,
Вінницької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Сумської,
Херсонської областей нерідко вносять формальні документи
прокурорського реагування на порушення законодавства при
реформуванні агропромислового сектора економіки, залишаючи поза
увагою питання розпаювання, протиправного розпорядження майновими
та земельними сертифікатами громадян.У Житомирській і Львівській областях потребує суттєвого
посилення стан прокурорського нагляду за додержанням законодавства
щодо виплати заробітної плати, у Донецькій, Дніпропетровській,
Луганській, Тернопільській, Сумській - охорони праці, Волинській,
Житомирській, Миколаївській - соціального захисту інвалідів.Послаблено нагляд за додержанням законодавства щодо
використання природних ресурсів та у діяльності спеціально
уповноважених органів державного контролю прокурорами Вінницької,
Житомирської, Луганської, Миколаївської, Сумської, Харківської та
Херсонської областей.Неадекватно реагували на факти порушень закону на ринку
цінних паперів при виконанні інвестиційних зобов'язань, при
здійсненні управління державними корпоративними правами прокурори
Миколаївської, Херсонської та інших областей.Недостатній вплив на ефективну реалізацію підпорядкованими
прокурорами повноважень по представництву інтересів громадян і
держави в судах, оскільки деякі прокурори організовують роботу з
огляду на кількісні показники, обмежуючись пред'явленням
одноманітних позовів про стягнення заборгованості за
тепло-енергопостачання та інші комунальні платежі, про скасування
державної реєстрації тощо.Продовжує залишатися низькою якість підготовки позовів,
подань у прокуратурах Київської та Херсонської областей, внаслідок
чого значна їх кількість залишається без задоволення.Малоефективні заходи щодо реального виконання судових рішень
у справах за позовами прокурорів Автономної Республіки Крим,
Вінницької, Кіровоградської і Тернопільської областей. Послаблено
їх нагляд за додержанням законів у виконавчому провадженні.Прокурорами Вінницької, Дніпропетровської, Донецької,
Полтавської, Рівненської, Сумської та Тернопільської областей ще
не забезпечено належного нагляду за додержанням законів при
виконанні судових рішень у кримінальних справах.Непоодинокі факти перекручення статистичної звітності з
різних напрямів діяльності виявлено у прокуратурах Вінницької,
Сумської, Тернопільської областей.Не вдалося досягти суттєвих зрушень на краще у роботі
військових прокуратур регіонів і ВМС України, насамперед щодо
додержання законів з питань боротьби з розкраданням державного
майна у військах.Поширені факти порушення строків при вирішенні звернень,
депутатських запитів, поверхового та неякісного їх розгляду
прокурорами Кіровоградської, Львівської, Рівненської, Хмельницької
областей та м. Києва.Зміни у структурі Генеральної прокуратури України ще не
позначилися позитивно на результатах роботи новостворених
організаційно-методичних відділів головних управлінь, які нерідко
відволікаються на виконання наглядових повноважень та інших не
властивих їм завдань.Деякі прокурори продовжують розглядати на засіданнях колегій
питання, які не потребують колегіального вирішення.Викладені недоліки у прокурорсько-слідчій діяльності
зумовлені прорахунками в роботі з добору, розстановки та виховання
кадрів.1. Визнати, що в діяльності органів прокуратури України
відбуваються позитивні зрушення у стилі і методах роботи, що в
цілому сприяє підвищенню її результативності та ефективності.Водночас організацію роботи прокуратур Вінницької,
Миколаївської, Сумської, Тернопільської та Чернівецької областей
визнати незадовільною, а прокуратур Львівської та Херсонської -
такою, що не повною мірою відповідає вимогам Закону України "Про
прокуратуру" ( 1789-12 ) та наказів Генерального прокурора
України.Вважати за необхідне вирішити питання щодо притягнення
прокурорів цих областей: Клюге Г.О., Ринажевського Б.М.,
Улінця О.Є., Банчука М.В., Поцілуйка В.М. до дисциплінарної
відповідальності.2. Звернути увагу заступників Генерального прокурора України,
керівників структурних підрозділів апарату на необхідність
зміцнення виконавської дисципліни та посилення контролю за
діяльністю підлеглих працівників і підпорядкованих прокуратур,
усунення недоліків та формалізму, суттєвого поліпшення діяльності
організаційно-методичних підрозділів та посилення їх впливу на
стан справ на місцях.3. Заступникам Генерального прокурора України, прокурорам
областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів
і ВМС України вжити дієвих заходів щодо поліпшення організації
роботи та підвищення ефективності прокурорсько-слідчої діяльності.Здійснюючи нагляд за законністю, поряд з притягненням винних
до передбаченої законом відповідальності, активно застосовувати
заходи впливу на органи державної влади та місцевого
самоврядування, громадські організації з метою усунення причин і
умов, що сприяють злочинності та правопорушенням.4. Головному управлінню нагляду за додержанням законів щодо
прав і свобод та захисту інтересів держави, Головному слідчому
управлінню та Головному управлінню нагляду за додержанням законів
органами, які провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання
та досудове слідство до 01.03.2003 року проаналізувати стан
законності при наповненні та використанні коштів Державного
бюджету України, а також ефективність заходів правоохоронних
органів щодо протидії злочинності у сфері економіки.5. Головному управлінню нагляду за додержанням законів
органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання
та досудове слідство до кінця першого кварталу 2003 року
узагальнити стан додержання законів органами внутрішніх справ і
податкової міліції при прийомі, реєстрації, обліку і вирішенні
заяв та повідомлень про злочини та прокурорського реагування на
факти їх приховування.6. Прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст
Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів упродовж
другого кварталу поточного року організувати перевірки додержання
законодавства про боротьбу з хабарництвом та корупцією, звернувши
особливу увагу на суб'єкти і характер скоєних правопорушень.7. Керівникам головних управлінь Генеральної прокуратури
України Куцому О.А., Мірошниченку С.С., Кривов'язу І.М. вивчити
стан дотримання конституційних прав громадян при притягненні їх до
кримінальної відповідальності та внести відповідні пропозиції.8. Прокурорам Вінницької, Львівської, Миколаївської,
Сумської, Тернопільської, Херсонської та Чернівецької областей про
усунення зазначених на Колегії недоліків повідомити Генеральну
прокуратуру до 15 липня 2003 року.Рішення Колегії направити прокурорам Автономної Республіки
Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам
регіонів та ВМС України.
Щодо поліпшення організації роботи та підвищення ефективності прокурорсько-слідчої діяльності
Щодо поліпшення організації роботи та підвищення ефективності прокурорсько-слідчої діяльності
93;
Решение
от 24.01.2003
Документ n0001900-03, текущая редакция — Принятие от 24.01.2003