Про угоду на право тимчасового користування землею
Вищий адміністративний суд; Ухвала від 10.04.2006
Документ n0044760-06, поточна редакція — Прийняття від 10.04.2006

                ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ 
У Х В А Л А
10.04.2006

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі: головуючого Бим М.Є., суддів: Кравченко О.О.,
Харченка В.В., Леонтович К.Г., Гордійчук М.П., при секретарі
Єфімовій В.В., з участю представника Сергіївської селищної ради
Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у
м. Києві адміністративну справу за касаційною скаргою Сергіївської
селищної ради Білгород-Дністровської міськради Одеської області на
постанову Одеського апеляційного господарського суду від
13 вересня 2005 року по справі за позовом гр. Ф. до Сергіївської
селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області
та гр. Б. про визнання недійсною угоди, рішень 21 сесії
Сергіївської селищної ради IV скликання N 415 та N 427 від
25.01.2005 року, про спонукання не перешкоджати в користуванні
землею і майном та за зустрічним позовом Сергіївської селищної
ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області до
гр. Ф. про визнання угоди на право тимчасового користування землею
(у тому числі на умовах оренди) недійсною, В С Т А Н О В И Л А:
У березні 2005 року гр. Ф. звернувся до Сергіївської селищної
ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та
суб'єкта підприємницької діяльності Б. з позовом про визнання
недійсним договору оренди, укладеного між відповідачами, а також
рішень 21-ї сесії Сергіївської селищної ради IV скликання від
25.01.2005 року N 415 "Про укладання договору оренди по ринку
"Жилмасив" з ПП Б.", N 427 "Про надання ПП Б. дозволу на розробку
проекту відводу земельної ділянки по вул. Чорноморська для
розміщення ринку "Жилмасив" та про спонукання відповідачів не
перешкоджати у користуванні землею і майном.
Сергіївська селищна рада звернулась до гр. Ф. з зустрічною
позовною заявою про визнання недійсним договору N 22 від 1 жовтня
2000 року на право тимчасового користування землею (у тому числі
на умовах оренди), як такого, що не відповідає вимогам ст. 48 ЦК
України ( 1540-06 ).
Ухвалою господарського суду Одеської області від 11 травня
2005 року позови об'єднані в одне провадження.
Позивач гр. Ф. в обґрунтування своїх вимог посилався на те,
що на підставі рішення виконкому Сергіївської селищної ради N 17
від 28 квітня 1999 року йому був наданий дозвіл на відкриття
торгової точки та установку контейнера на ринку "Жилмасив" у
селищі Сергіївка м. Білгород-Дністровського Одеської області.
1 жовтня 2000 року між ним та Сергіївською селищною радою на
підставі рішення 26-ї сесії N 110 від 8 червня 2000 року був
укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею
100 кв.м строком на 25 років.
1 жовтня 2000 року договір був зареєстрований у книзі записів
договорів на право тимчасового користування землею виконавчого
комітету Сергіївської селищної ради м. Білгород-Дністровського за
N 22.
25 січня 2005 року 21-ю сесією Сергіївської селищної ради
було прийнято рішення N 415 про укладення з приватним підприємцем
Б. договору оперативної оренди ринку "Жилмасив" строком на 1 рік,
а також рішення N 427 про надання дозволу приватному підприємцю Б.
на розробку проекту відводу земельної ділянки у тимчасове
користування (оренда) для розміщення ринку "Жилмасив".
Як зазначає позивач, Б. на правах орендаря всього ринку почав
вимагати від нього підписання договору, яким передбачалось
внесення, окрім обов'язкового ринкового збору, також і плати за
землю та експлуатаційні витрати (а.с. 19-20). Вважаючи, що
вказаними рішеннями Сергіївської селищної ради були порушені його
права, гр. Ф. звернувся до суду з позовом, у якому вказав, що
договір оренди між селищною радою та гр. Б. був укладений з
порушенням вимог законодавства, оскільки з ним, гр. Ф., раніше був
заключений договір оренди землі і він виконував всі його умови.
Оспорюючи дійсність договору, укладеного між гр. Ф. та
селищною радою, Сергіївська селищна рада у зустрічному позові
вказала, що при укладені договору оренди з гр. Ф. були порушені
вимоги ст. 48 Цивільного кодексу України ( 1540-06 ), а також й на
те, що фактично з гр. Ф. був укладений договір оренди не 100 кв.м
землі, а 50 кв.м, а тому просила визнати договір оренди недійсним.
Рішенням господарського суду Одеської області від 21 червня
2005 року позов був задоволений частково: договір оперативної
оренди між Сергіївською селищною радою та гр. Б. визнано
недійсним, в решті позову відмовлено.
Зустрічний позов задоволено: договір на право тимчасового
користування землею (у тому числі на умовах оренди) N 22 від
1 жовтня 2000 року, укладений між гр. Ф. та Сергіївською селищною
радою визнано недійсним.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від
13 вересня 2005 року рішення суду першої інстанції частково
скасовано. Позов гр. Ф. задоволений. Рішення Сергіївської селищної
ради N 415 від 25 січня 2005 року "Про укладення з Б. угоди оренди
ринку "Жилмасив" та рішення N 427 від 25 січня 2005 року "Про
надання Б. дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки
по вул. Чорноморська для розміщення ринку "Жилмасив" визнані
недійсними. Сергіївська селищна рада зобов'язана не перешкоджати
гр. Ф. користуватись орендованою земельною ділянкою та майном.
У зустрічному позові Сергіївської селищної ради відмовлено.
Сегіївська селищна рада, не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, звернулась з касаційною скаргою, в якій
ставить питання про його скасування і залишення без змін рішення
суду першої інстанції, вважаючи, що апеляційний суд дав невірну
оцінку доказам по справі.
У запереченні на касаційну скаргу гр. Ф. просить постанову
Одеського апеляційного господарського суду від 13 вересня
2005 року залишити без змін.
Заслухавши доповідача, пояснення представника Сергіївської
селищної ради м. Білгород-Дністровський, який підтримав касаційну
скаргу, а також гр. Ф., який заперечував проти неї, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, судова
колегія не знайшла підстав для її задоволення.
Суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм
матеріального чи процесуального права, які б потягли скасування чи
зміну оскаржуваного судового рішення.
Одеський апеляційний господарський суд у постанові правильно
вказав, що рішення 21-ї сесії Сергіївської селищної ради
м. Білгород-Дністровського Одеської області IV скликання від
25 січня 2005 року N 415 "Про укладання договору оренди на ринку
"Жилмасив" з ПП Б. строком на 1 рік" та N 427 "Про надання Б.
дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки по
вул. Чорноморська для розміщення ринку "Жилмасив" суперечать
положенням Закону України N 161-XIV ( 161-14 ) від 6 жовтня
1998 р. "Про оренду землі" та Закону України N 697-XII ( 697-12 )
від 7 лютого 1991 р. "Про власність", і обґрунтовано визнав їх
недійсними.
Рішенням виконкому Сергіївської селищної ради N 17 від
28.04.99 р. гр. Ф. був виданий дозвіл на відкриття торгівельної
точки та установку контейнера на ринку "Жилмасив". На підставі
рішення Сергіївської селищної ради N 110 від 08.06.2000 року між
радою (орендодавець) та приватним підприємцем гр. Ф. (орендар)
01.10.2000 р. був укладений договір оренди земельної ділянки
загальною площею 100 кв.м строком на 25 років для надання послуг
населенню. Як убачається з договору, він складений на типовому
бланку, підписаний головою ради, завірений гербовою печаткою
селищної ради. У постанові суду апеляційної інстанції обґрунтовано
вказано на те, що договір містить передбачені законом істотні
умови договору оренди землі, пройшов державну реєстрацію.
За таких обставин судом апеляційної інстанції вірно
враховано, що висновки суду 1-ї інстанції про те, що рішення про
надання гр. Ф. земельної ділянки на умовах оренди, селищною радою
не приймалось і не існує взагалі, є таким, що суперечить
матеріалам справи.
По справі встановлено, що у договорі сторони спочатку
визначили розмір земельної ділянки у 50 кв.м, а в наступному
змінили її до 100 кв.м. Однак виправлення завірені підписом
посадової особи ради та гербовою печаткою селищної ради. Рахунки
за оренду землі сплачувались гр. Ф. протягом кількох років і
приймались селищною радою без будь-яких зауважень чи заперечень.
За таких обставин як суд першої інстанції, так і суд апеляційної
інстанції дійшли обґрунтованих висновків про визнання недійсним
договору оперативної оренди, укладеної між Сергіївською селищною
радою і гр. Б.
Апеляційний суд правильно вказав, що укладенням такого
договору селищна рада порушила права гр. Ф., розпорядившись
землею, раніше наданою йому в оренду, та його майном без його на
те згоди. При цьому суд апеляційної інстанції обґрунтовано виходив
з того, що акт державного органу, яким є рішення селищної ради,
про укладання договору оренди з гр. Ф., був спрямований на
врегулювання суспільних відносин, мав обов'язковий характер для
суб'єктів цих відносин, і селищна рада невправі була змінювати
договір в односторонньому порядку.
За таких обставин суд визнає, що рішення суду апеляційної
інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та
процесуального права. Доводи касаційної скарги висновок суду
апеляційної інстанції не спростовують.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 230 КАС України ( 2747-15 ),
колегія суду У Х В А Л И Л А:
Касаційну скаргу Сергіївської селищної ради
м. Білгород-Дністровського Одеської області залишити без
задоволення, а постанову Одеського апеляційного господарського
суду від 13 вересня 2005 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.



вгору