Document n0007760-08, current version — Adoption on January 24, 2008

                                                          
ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
24.01.2008

Про визнання права
та припинення дій, що створюють
загрозу порушення права

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у
складі: головуючого судді Бутенка В.І., суддів Лиски Т.О.
(доповідач), Чумаченко Т.А., Мироненка О.В., Штульмана І.В., при
секретарі Мацюк Т.С. (з участю представника позивача - Х.І.Б.,
представника відповідача - Ш.Д.В.), розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну справу за позовом Київської
обласної організації Товариство сприяння обороні України
(ТСО України) до Київської міської ради, треті особи - товариство
з обмеженою відповідальністю "Житло Будівництво Інвестиції",
Головне управління земельних ресурсів виконавчий орган Київради
(КМДА), КП "Київський обласний спортивно-технічний клуб
ТСО України", про визнання права та припинення дій, що створюють
загрозу порушенню права, касаційне провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Київської міської ради на постанову Київського
апеляційного господарського суду від 26 квітня 2007 року,
В С Т А Н О В И Л А:
У червні 2006 року Київська обласна організація Товариство
сприяння обороні України (ТСО України) звернулася до
господарського суду м. Києва з позовною заявою про зобов'язання
Київської міської ради оформити право користування земельною
ділянкою Київській обласній організації Товариства сприяння
обороні України (ТСО України), скасування рішення Київської
міської ради від 19.07.2005 N 884/3459 ( ra0884023-05 ) та
зобов'язання Київської міської ради оформити право постійного
користування земельною ділянкою Київській обласній організації
Товариства сприяння обороні України (ТСО України).
Ухвалою господарського суду м. Києва від 20 грудня 2006 року
закрито провадження в частині позовних вимог про зобов'язання
відповідача оформити право користування земельною ділянкою
Київській обласній організації Товариства сприяння обороні України
(ТСО України) та зобов'язання відповідача оформити право
постійного користування земельною ділянкою Київській обласній
організації Товариства сприяння обороні України (ТСО України).
Постановою господарського суду м. Києва від 20 грудня
2006 року в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від
26 квітня 2007 року ухвала господарського суду м. Києва від
20 грудня 2006 року змінена, перший абзац резолютивної частини
ухвали викладений в такій редакції: "Закрити провадження у справі
в частині визнання права на земельну ділянку, розташовану за
адресою: м. Київ, пров. Моторний, 11". Постанова господарського
суду м. Києва від 20 грудня 2006 року скасована частково і
прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволені частково.
Рішення Київської міської ради від 19.07.2005 N 884/3459
( ra0884023-05 ) "Про передачу товариству з обмеженою
відповідальністю "Житло Будівництво Інвестиції" земельної ділянки
для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного
комплексу з нежитловими приміщеннями та паркінгом у
провулку Моторному, 11, у Голосіївському районі м. Києва"
скасовано. В решті постанову суду першої інстанції залишено без
змін.
У касаційній скарзі на постанову Київського апеляційного
господарського суду від 26 квітня 2007 року Київська міська рада
ставить питання про скасування постанови суду апеляційної
інстанції в зв'язку з неправильним застосуванням норм
матеріального права в частині скасування рішення Київської міської
ради від 19.07.2005 N 884/3459 ( ra0884023-05 ).
В обґрунтування доводів касаційної скарги, відповідач
посилається на те, що постанова суду апеляційної інстанції не
відповідає дійсним обставинам справи, є незаконною,
необґрунтованою, оскільки суд в зв'язку з відсутністю належних
доказів дійшов хибного висновку, що позивач є власником нерухомого
майна (будівлі) та користувачем земельної ділянки по
провулку Моторному, 11 у м. Києві.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія
суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Ухвалюючи рішення, суд апеляційної інстанції виходив з того,
що позивач є балансоутримувачем та власником об'єктів нерухомого
майна, розташованих на земельній ділянці, яка є предметом спору,
він є користувачем земельної ділянки, на якій розташовано ці
об'єкти, а також земельної ділянки, призначеної для їх
обслуговування в силу приписів ст. 90 Земельного кодексу УРСР
1970 року ( 2874а-07 ) та ст. 30 Земельного кодексу України
1990 року ( 561-12 ). На підставі цього суд визнав позовні вимоги
в частині скасування рішення Київської міської ради від 19.07.2005
N 884/3459 ( ra0884023-05 ) обґрунтованими та скасував його.
Однак з таким висновком суду апеляційної інстанції погодитись
не можна з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Виконавчого
комітету Київської міської ради депутатів трудящих N 45 від
7 січня 1974 року Київському обласному комітету ДТСААФ,
правонаступником якого є позивач (копія належним чином засвідчених
статутних документів міститься в матеріалах справи) було
"дозволено по домовленості з Корчуватським заводоуправлінням
стінових матеріалів і конструкцій влаштувати тимчасовий
спортсектор по Моторному провулку N 3".
Відповідно до Акту від 05.04.74 р. Корчуватським
заводоуправлінням стінових матеріалів і конструкцій було передано
на баланс позивачу "дім /спортивний зал/" по
провулку Моторному, 11, "на виконання протоколу від 14.03.74 р. по
виконанню рішення Виконкому Київської міськради N 45 від 7 січня
1974 року".
Відповідно до другого Акту від 05.04.74 р. Корчуватським
заводоуправлінням стінових матеріалів і конструкцій було передано
"в оренду футбольне поле та волейбольну площадку... по провулку
Моторному" (номер не вказано).
Згідно з ст. 16 ЗК Української РСР ( 2874а-07 ) надання
земельних ділянок у користування здійснюється в порядку
відведення.
Відведення земельних ділянок провадиться на підставі
постанови Ради Міністрів УРСР або рішення виконавчих комітетів
обласної, районної, міської, селищної і сільської Рад народних
депутатів в порядку, встановлюваному законодавством Союзу РСР і
Української РСР.
У постановах або рішеннях про надання земельних ділянок
вказується мета, для якої вони надаються, і основні умови
користування землею.
Відповідно до ст. 20 ЗК Української РСР ( 2874а-07 ) та
відповідно до Основ земельного законодавства Союзу РСР і союзних
республік право землекористування колгоспів, радгоспів та інших
землекористувачів засвідчується державними актами на право
користування землею. Форми актів встановлюються Радою
Міністрів СРСР.
Право короткострокового тимчасового користування землею
засвідчується рішенням органу, який надав земельну ділянку в
користування.
Право довгострокового тимчасового користування землею
засвідчується актами, форма яких встановлюється Радою Міністрів
Української РСР.
Зазначені документи видаються після відводу земельних ділянок
в натурі.
Рішенням Виконавчого комітету Київської міської ради
депутатів трудящих N 45 від 7 січня 1974 р. земля у користування
не надавалась, а було лише прийнято рішення щодо дозволу позивачу
по домовленості з Корчуватським заводоуправлінням стінових
матеріалів і конструкцій влаштувати тимчасовий спортсектор по
Моторному провулку N 3.
Тобто, в даному рішенні мова йшла лише про дозвіл позивачу,
за наявності домовленості з Корчуватським заводоуправлінням
стінових матеріалів і конструкцій на вчинення певних дій за
адресою Моторний провулок, 3, а не 11.
Протокол від 14.03.74 р. по виконанню рішення Виконкому
Київської міськради N 45 від 7 січня 1974 року не був прийнятий
судом до уваги, оскільки ЗК Української РСР ( 2874а-07 )
встановлено чіткий порядок набуття права на користування земельною
ділянкою. Протокол як підстава набуття права користування
земельною ділянкою ЗК Української РСР не передбачена, та позивачем
не було надано суду інших документів, встановлених ЗК Української
РСР як підстава для відводу землі та набуття права користування
земельною ділянкою.
За таких обставин, колегія суддів виходить з того, що
відсутні підстави вважати позивача законним користувачем земельних
ділянок за адресами провулок Моторний, 3 та 11, тому висновок суду
апеляційної інстанції в цій частині є хибним.
25 жовтня 2001 року вступив в дію новий Земельний кодекс
України ( 2768-14 ).
Відповідно до статті 93 Земельного кодексу України
( 2768-14 ) право оренди земельної ділянки - це засноване на
договорі строкове платне володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та
іншої діяльності.
Рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 N 884/3459
( ra0884023-05 ) "Про передачу товариству з обмеженою
відповідальністю "Житло Будівництво Інвестиції" земельної ділянки
для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-офісного
комплексу з нежитловими приміщеннями та паркінгом у
пров. Моторному, 11 у Голосіївському районі м. Києва" передано
товариству з обмеженою відповідальністю "Житло Будівництво
Інвестиції" в довгострокову оренду на 10 років земельну ділянку
площею 0,99 га у пров. Моторному, 11 у Голосіївському районі
м. Києва за рахунок міських земель, не наданих власність чи
користування.
Підтвердженням того, що вищенаведена земельна ділянка
надавалась за рахунок земель не наданих у власність чи
користування є лист госпрозрахункової організації "Центр
містобудування та архітектури" від 22.12.2004 N 03-2137, в якому
зазначено, що матеріалів по відведенню цієї земельної ділянки в
архівах Головкиївархітектури немає.
Відповідно до Постанови Верховної Ради Української РСР від
18.12.90 "Про земельну реформу" ( 563-12 ), статті 98 Земельного
кодексу України від 1990 року ( 561-12 ), постанови Кабінету
Міністрів України від 12.01.93 N 15 ( 15-93-п ) "Про порядок
ведення державного земельного кадастру", рішення Київської міської
ради від 17.02.92 N 163 "Про проведення в м. Києві інвентаризації
земель і ведення державного земельного кадастру" в м. Києві
проводилась інвентаризація земель.
14.10.2002 року товариством з обмеженою відповідальністю
"Стафед-2" була проведена інвентаризація земельної ділянки у
пров. Моторному, 11 у Голосіївському районі Києва, в результаті
якої земельна ділянка у пров. Моторному, 11 проінвентаризована за
колективним підприємством "Київський обласний спортивно-технічний
клуб ТСО України".
Під час розробки проекту відведення земельної ділянки
товариству з обмеженою відповідальністю "Житло Будівництво
Інвестиції" колективне підприємство "Київський обласний
спортивно-технічний клуб ТСО України" звернулось з листом від
03.11.2004 р. N 4 до Київського міського голови про те, що воно не
заперечує проти відведення земельної ділянки для будівництва,
експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з
нежитловими приміщеннями та паркінгом орієнтовною площею 1,15 га у
пров. Моторному, 11 у Голосіївському районі м. Києва, де
розташований клуб, товариству з обмеженою відповідальністю "Житло
Будівництво Інвестиції", з подальшим знесенням будівель та споруд
у встановленому законом порядку.
Зважаючи на вищевикладене, рішення Київської міської ради від
19.07.2005 N 884/3459 ( ra0884023-05 ) "Про передачу товариству з
обмеженою відповідальністю "Житло Будівництво Інвестиції"
земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування
житлово-офісного комплексу з нежитловими приміщеннями та паркінгом
у пров. Моторному, 11 у Голосіївському районі м. Києва" прийнято
відповідно до ст. ст. 9, 93, 123, 124 та п. 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України ( 2768-14 ) за наслідками розгляду
проекту відведення земельної ділянки, погодженого з
землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним
та санітарно-епідеміологічним органами, органами містобудування і
архітектури та охорони культурної спадщини, а тому є законним та
правомірним.
На підставі рішення Київської міської ради від 19.07.2005 р.
N 827/3402 ( ra0827023-05 ) між Київською міською радою та
товариством з обмеженою відповідальністю "Житло Будівництво
Інвестиції" укладено договір оренди земельної ділянки у пров.
Моторному, 11 у Голосіївському районі м. Києва, зареєстрований в
книзі записів державної реєстрації догорів від 12 жовтня 2005 року
за N 79-6-00359.
Відповідно до статті 20 Земельного кодексу УРСР від 1970 року
( 2874а-07 ), статті 23 Земельного кодексу України в редакції від
13.03.92 р. ( 2196-12 ), статті 126 Земельного кодексу України
( 2768-14 ) єдиним документом, який підтверджує право власності
або право користування землею є державний акт на право власності
або договір оренди земельної ділянки.
Зважаючи на наявність у товариства з обмеженою
відповідальністю "Житло Будівництво Інвестиції" договору оренди на
земельну ділянку у пров. Моторному, 11, він є законним
землекористувачем даної земельної ділянки.
Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду
України приходить до висновку, що рішення Київської міської ради
від 19.07.2005 N 884/3459 ( ra0884023-05 ) "Про передачу
товариству з обмеженою відповідальністю "Житло Будівництво
Інвестиції" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та
обслуговування житлово-офісного комплексу з нежитловими
приміщеннями та паркінгом у пров. Моторному, 11 у Голосіївському
районі м. Києва" прийняте на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами
України, а також законно та обґрунтовано, і з врахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Керуючись ст. ст. 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ), колегія суддів
П О С Т А Н О В И Л А:
Касаційну скаргу Київської міської ради задовольнити.
Постанову Київського апеляційного господарського суду від
26 квітня 2007 року скасувати в частині скасування рішення
Київської міської Ради від 19.07.2005 N 884/3459 ( ra0884023-05 )
"Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Житло
Будівництво Інвестиції" земельної ділянки для будівництва,
експлуатації та обслуговування житлово-офісного комплексу з
нежитловими приміщеннями та паркінгом у провулку Моторному, 11, у
Голосіївському районі м. Києва".
В задоволенні позову про скасування рішення Київської міської
Ради від 19.07.2005 N 884/3459 ( ra0884023-05 ) "Про передачу
товариству з обмеженою відповідальністю "Житло Будівництво
Інвестиції" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та
обслуговування житлово-офісного комплексу з нежитловими
приміщеннями та паркінгом у провулку Моторному, 11, у
Голосіївському районі м. Києва" відмовити.
В решті постанову Київського апеляційного господарського суду
від 26 квітня 2007 року залишити без змін.
Постанова оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених
ст. 237 КАС України ( 2747-15 ).
Судді: В.І.Бутенко
Т.О.Лиска
Т.А.Чумаченко
О.В.Мироненко
І.В.Штульман



on top