![]()
у справі за конституційним поданням
Київської обласної ради щодо офіційного
тлумачення положення статті 9 Закону України
"Про правовий режим території, що зазнала
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
розглянув на пленарному засіданні справу за конституційним
поданням Київської обласної ради щодо офіційного тлумачення
положення статті 9 Закону України "Про правовий режим території,
що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 27 лютого 1991 року N 791а-XII ( 791а-12 )
(Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., N 16, ст. 198) з
наступними змінами (далі - Закон).Приводом для розгляду справи відповідно до статей 39, 41
Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР )
стало конституційне подання Київської обласної ради.Підставою для розгляду справи згідно з частиною першою статті
93 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) є
практична необхідність в офіційній інтерпретації положення
статті 9 Закону ( 791а-12 ).Заслухавши суддю-доповідача Головіна А.С. та дослідивши
матеріали справи, Конституційний Суд України1. Суб'єкт права на конституційне подання - Київська обласна
рада - звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням
дати офіційне тлумачення положень статті 9 Закону ( 791а-12 ),
якими встановлено, що управління зоною безумовного (обов'язкового)
відселення до повного відселення жителів з населених пунктів,
віднесених до цієї зони, та управління зоною гарантованого
добровільного відселення здійснюється відповідними обласними
радами.Автор клопотання обґрунтовує практичну необхідність в
офіційній інтерпретації зазначених положень тим, що в Законі
( 791а-12 ), як і в інших нормативно-правових актах України, не
розкривається зміст поняття "управління зоною безумовного
(обов'язкового) відселення". Це, на думку суб'єкта права на
конституційне подання, не дає можливості вирішувати окремі
питання, що виникли в процесі здійснення управління зоною
безумовного (обов'язкового) відселення (зокрема, присвоювати
адреси об'єктам нерухомості та давати дозвіл на отримання свідоцтв
про право власності).2. З метою повного і всебічного розгляду порушеного в
конституційному поданні питання Конституційний Суд України
дослідив і проаналізував висловлені позиції Міністерства України з
питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи, Житомирської, Рівненської,
Чернігівської обласних рад.3. Конституційний Суд України, вирішуючи поставлене у
конституційному поданні питання, вважає за необхідне дати офіційне
тлумачення положення "управління зоною безумовного (обов'язкового)
відселення до повного відселення жителів з населених пунктів,
віднесених до цієї зони... здійснюється відповідними обласними
радами".3.1. Чорнобильська катастрофа, як зазначається у преамбулі
Закону ( 791а-12 ), створила на значній території України
надзвичайно небезпечну для здоров'я людей і навколишнього
природного середовища радіаційну обстановку. Усунення наслідків
цієї катастрофи залежить від законодавчого визначення правового
режиму різних за ступенем радіоактивного забруднення територій і
заходів щодо його забезпечення. Закон ( 791а-12 ) регулює питання
поділу території на відповідні зони, режим їх використання та
охорони, умови проживання та роботи населення, господарську,
науково-дослідну та іншу діяльність в цих зонах.Залежно від ландшафтних та геохімічних особливостей ґрунтів,
величини перевищення природного доаварійного рівня накопичення
радіонуклідів у навколишньому середовищі, пов'язаних з ними
ступенів можливого негативного впливу на здоров'я населення, вимог
щодо здійснення радіаційного захисту населення та інших
спеціальних заходів, з урахуванням загальних виробничих та
соціально-побутових відносин територія, що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється,
згідно зі статтею 2 Закону ( 791а-12 ), на зони: відчуження,
безумовного (обов'язкового) відселення, гарантованого
добровільного відселення, посиленого радіоекологічного контролю.Управління зоною відчуження, а також зоною безумовного
(обов'язкового) відселення після повного відселення жителів з
населених пунктів, віднесених до цієї зони, та припинення у
зв'язку з цим у зазначених пунктах діяльності рад здійснює
спеціальний підрозділ Міністерства України з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи - Адміністрація зони, яка має статус
юридичної особи (частина перша статті 8 Закону) ( 791а-12 ).Адміністрація зони організовує та координує проведення всіх
заходів на територіях зони відчуження, а також зони безумовного
(обов'язкового) відселення, вирішує питання їх фінансування,
охорони громадського порядку, захисту наукових і економічних
інтересів держави, вживає заходів до створення безпечних умов
праці та зменшення рівня опромінення персоналу, який працює на цих
територіях, з метою охорони його здоров'я, забезпечує додержання
норм радіаційної безпеки, порядку поводження з радіоактивними
відходами, а також несе відповідальність за оперативне, повне та
об'єктивне інформування населення про екологічний стан у цих зонах
(частина друга статті 8 Закону) ( 791а-12 ). Тобто Законом
( 791а-12 ) визначено повноваження цієї Адміністрації в зоні
відчуження та зоні безумовного (обов'язкового) відселення.Управління зоною безумовного (обов'язкового) відселення до
повного відселення жителів з населених пунктів, віднесених до цієї
зони, та управління зоною гарантованого добровільного відселення
здійснюється відповідними обласними радами (стаття 9 Закону)
( 791а-12 ).Обласні ради, крім того, згідно зі статтею 14, частиною
першою статті 20 Закону ( 791а-12 ) здійснюють контроль за
додержанням правового режиму в зонах, що зазнали радіоактивного
забруднення.3.2. Повноваження обласних рад, інших органів місцевого
самоврядування встановлені Конституцією України ( 254к/96-ВР ),
Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні"
( 280/97-ВР ), іншими законами.Зокрема, рішення з питань адміністративно-територіального
устрою приймаються виключно на пленарних засіданнях сільських,
селищних, міських рад у межах і порядку, визначених Законом
України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ) та
іншими законами (пункт 41 частини першої статті 26 цього закону)
( 280/97-ВР ).Оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна
фізичним та юридичним особам провадиться з видачею свідоцтва про
право власності, зокрема, органами місцевого самоврядування
(підпункт "а" пункту 6.1 Тимчасового положення про порядок
реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом
Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року N 7/5
( z0157-02 ) (зі змінами).Зі змісту конституційного подання вбачається необхідність
з'ясування суті здійснення обласними радами управління зоною
безумовного (обов'язкового) відселення до повного відселення
жителів з населених пунктів, віднесених до цієї зони, у якій
населені пункти зняті з обліку і припинена діяльність сільських,
селищних, міських рад.Провівши системний аналіз положень Закону ( 791а-12 ), а
також положень Конституції України ( 254к/96-ВР ), Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ), інших
законів, які встановлюють повноваження органів місцевого
самоврядування, Конституційний Суд України дійшов висновку, що,
здійснюючи відповідно до статті 9 Закону ( 791а-12 ) управління
зоною безумовного (обов'язкового) відселення до повного відселення
жителів з населених пунктів, віднесених до цієї зони, відповідні
обласні ради реалізують свої повноваження та окремі повноваження
органів місцевого самоврядування, діяльність яких припинена. При
цьому однією з умов їх реалізації має бути врахування вимог Закону
( 791а-12 ) до правового режиму зазначеної зони.Таким чином, положення статті 9 Закону ( 791а-12 )
"управління зоною безумовного (обов'язкового) відселення до
повного відселення жителів з населених пунктів, віднесених до цієї
зони... здійснюється відповідними обласними радами" треба
розуміти як здійснення ними визначених Конституцією України
( 254к/96-ВР ), Законом України "Про місцеве самоврядування в
Україні" ( 280/97-ВР ), іншими законами як власних повноважень,
так і окремих повноважень органів місцевого самоврядування,
діяльність яких припинена, з урахуванням встановлених
законодавством вимог щодо режиму використання, охорони території
зони, умов проживання та роботи в ній населення тощо.Виходячи з викладеного та керуючись статтями 147, 150, 153
Конституції України ( 254к/96-ВР ), статтями 51, 63, 65, 70, 95
Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ),
Конституційний Суд України1. В аспекті конституційного подання положення статті 9
Закону України "Про правовий режим території, що зазнала
радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи"
від 27 лютого 1991 року N 791а-XII ( 791а-12 ) "управління зоною
безумовного (обов'язкового) відселення до повного відселення
жителів з населених пунктів, віднесених до цієї зони...
здійснюється відповідними обласними радами" треба розуміти як
здійснення ними визначених Конституцією України ( 254к/96-ВР ),
Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні"
( 280/97-ВР ), іншими законами як власних повноважень, так і
окремих повноважень органів місцевого самоврядування, діяльність
яких припинена, з урахуванням встановлених законодавством вимог
щодо режиму використання, охорони території зони, умов проживання
та роботи в ній населення тощо.2. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до
виконання на території України, остаточним і не може бути
оскаржене.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Київської обласної ради щодо офіційного тлумачення положення статті 9 Закону України...
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Київської обласної ради щодо офіційного тлумачення положення статті 9 Закону України [...]
Decision of the Constitutional Court of Ukraine
on October 6, 2009
№ 24-рп/2009
Document v024p710-09,
valid, current version — Adoption on October 6, 2009