Document 997_k85, current version — Revision on November 25, 2008

Положение
о разработке модельных законодательных актов
и рекомендаций Межпарламентской ассамблеи
государств-участников Содружества
Независимых Государств

Принято
на двадцать пятом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление N 25-8
от 14 апреля 2005 года)
Дополнено
на тридцать первом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление N 31-21
от 25 ноября 2008 года)

Настоящее Положение определяет условия принятия
Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества
Независимых Государств (далее - Межпарламентская Ассамблея) к
разработке проектов модельных законодательных актов и рекомендаций
Межпарламентской Ассамблеи, порядок организации и осуществления
законопроектной деятельности, а также выполнения требований к
оформлению ее результатов.
Предложения о разработке модельных законодательных актов и
рекомендаций, их проекты, а также принимаемые Межпарламентской
Ассамблеей модельные законодательные акты и рекомендации должны
отвечать целям сближения (унификации) законодательства
государств-участников Содружества Независимых Государств (далее -
Содружество).
Основу правотворческой деятельности Межпарламентской
Ассамблеи составляют:
- Устав Содружества Независимых Государств ( 997_033 );
- Конвенция о Межпарламентской Ассамблее
государств-участников Содружества Независимых Государств
( 997_069 ) от 26 мая 1995 г.;
- Соглашение о Межпарламентской Ассамблее
государств-участников Содружества Независимых Государств
( 997_052 ) от 27 марта 1992 г.;
- Регламент Межпарламентской Ассамблеи государств-участников
Содружества Независимых Государств ( 997_053 ) от
15 сентября 1992 г.;
- международные договоры, заключенные в рамках Содружества;
- соглашения, заключенные Межпарламентской Ассамблеей с
уставными органами и органами отраслевого сотрудничества
Содружества Независимых Государств;
- настоящее Положение и другие нормативно-правовые акты
Межпарламентской Ассамблеи.
1. Основные понятия
1.1. Модельное законотворчество - деятельность
Межпарламентской Ассамблеи по разработке, принятию и опубликованию
модельных законодательных актов, отвечающих целям сближения
(унификации) законодательства государств-участников
Межпарламентской Ассамблеи и задачам интеграционного развития
Содружества Независимых Государств.
1.2. Модельный законодательный акт Содружества Независимых
Государств - законодательный акт рекомендательного характера,
принятый Межпарламентской Ассамблеей в установленном порядке в
целях формирования и осуществления согласованной законодательной
деятельности государств-участников Межпарламентской Ассамблеи по
вопросам, представляющим общий интерес, приведения
законодательства государств-участников Содружества в соответствие
с международными договорами, заключенными в рамках Содружества, и
иными международными договорами, участие в которых
государств-участников Содружества является весьма желательным для
достижения общих целей.
1.3. К модельным законодательным актам Содружества относятся:
модельный кодекс Содружества Независимых Государств -
систематизированный законодательный акт рекомендательного
характера, принятый Межпарламентской Ассамблеей с целью сближения
правового регулирования однородных сфер общественных отношений в
государствах Содружества;
модельный закон Содружества Независимых Государств -
законодательный акт рекомендательного характера, принятый
Межпарламентской Ассамблеей с целью сближения правового
регулирования конкретных видов (групп) общественных отношений в
государствах Содружества.
В необходимых случаях модельные законодательные акты могут
иметь форму типовых положений, уставов, соглашений.
1.4. Рекомендации Межпарламентской Ассамблеи Содружества
Независимых Государств - предложения, принятые Межпарламентской
Ассамблеей в установленном порядке с целью сближения
законодательства государств-участников Содружества по вопросам
общих интересов, приведения их законодательства в соответствие с
положениями международных договоров, заключенных в рамках
Содружества, и содействия синхронизации процедур их ратификации.
1.5. К рекомендациям, принимаемым Межпарламентской
Ассамблеей, относятся:
- рекомендации по сближению законодательства
государств-участников Содружества;
- рекомендации по синхронизации процедур ратификации
парламентами государств-участников Содружества договоров
(соглашений), заключенных в рамках Содружества, и иных
международных договоров, участие в которых государств-участников
Содружества является весьма желательным для достижения общих
целей, закрепленных в Уставе Содружества Независимых Государств;
- рекомендации по приведению законодательства
государств-участников Межпарламентской Ассамблеи в соответствие с
положениями международных договоров, заключенных в рамках
Содружества;
- рекомендации по вопросам сотрудничества
государств-участников Межпарламентской Ассамблеи в различных
областях;
- рекомендации по вопросам, переданным Межпарламентской
Ассамблее Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ.
1.6. Юридическая техника модельного законотворчества -
совокупность общепризнанных приемов, применяемых при разработке
содержания и структуры модельных законодательных актов,
предполагающая соблюдение следующих основных требований: один и
тот же термин модельного законодательного акта употребляется
однозначно, должен быть общепризнанным, сохранять свой особый
смысл в каждом случае употребления, быть максимально понятным для
восприятия, и иных стандартных требований законодательной техники.
2. Порядок подготовки и рассмотрения обращений
о необходимости принятия модельных законодательных
актов и организация законопроектной деятельности
2.1. Основными критериями обоснованности разработки и
принятия модельных законодательных актов являются:
- актуальность и возможность сближения на их основе
законодательства государств Содружества;
- позитивные социально-экономические и политико-правовые
последствия их использования в законодательстве государств
Содружества;
- конкретизация положений договоров, заключенных в рамках
Содружества, и необходимость их имплементации в законодательстве
государств Содружества;
- недостаточность в большинстве государств Содружества
нормативно-правового регулирования соответствующего вида
общественных отношений.
2.2. Разработку модельных законодательных актов могут
инициировать:
- парламенты государств-участников Межпарламентской
Ассамблеи;
- палаты парламентов государств-участников Межпарламентской
Ассамблеи;
- уставные органы и органы отраслевого сотрудничества
Содружества;
- Совет Межпарламентской Ассамблеи;
- постоянные комиссии Межпарламентской Ассамблеи;
- депутаты парламентов - члены парламентских делегаций
Межпарламентской Ассамблеи.
Другие организации государств Содружества могут инициировать
разработку модельных законодательных актов через парламенты
государств-участников Межпарламентской Ассамблеи и органы
отраслевого сотрудничества Содружества, депутатов парламентов -
членов парламентских делегаций и постоянные комиссии
Межпарламентской Ассамблеи.
2.3. Обращение в Межпарламентскую Ассамблею о необходимости
разработки и принятия конкретного модельного законодательного акта
должно содержать:
- обоснование необходимости сближения законодательства по
конкретным направлениям правового регулирования с предварительной
оценкой текущего состояния правового регулирования соответствующей
сферы общественных отношений в государствах Содружества;
- цели, задачи, прогнозируемую эффективность использования
модельного законодательного акта в законодательстве государств
Содружества и примерную структуру модельного законодательного
акта;
- предложения о головных разработчиках проекта модельного
законодательного акта или о составе рабочей группы;
- предложения о сроках разработки и представления проекта в
соответствующую постоянную комиссию Межпарламентской Ассамблеи.
2.4. Материалы, обосновывающие целесообразность разработки и
принятия модельного законодательного акта, представляются в
Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи.
2.5. Поступившие материалы с заключениями соответствующих
органов отраслевого сотрудничества и экспертно-аналитического
управления Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи
представляются на рассмотрение соответствующей постоянной
комиссии.
На заседания постоянной комиссии приглашаются инициаторы
проекта для доклада своих предложений и их обоснования.
2.6. По результатам рассмотрения постоянная комиссия
принимает решение о целесообразности разработки проекта модельного
законодательного акта и включения его в Перспективный план
модельного законотворчества и сближения национального
законодательства в Содружестве Независимых Государств.
Вне Перспективного плана модельного законотворчества и
сближения национального законодательства в Содружестве Независимых
Государств могут приниматься к разработке модельные
законодательные акты и рекомендации, инициированные парламентом
(палатой) государства-участника Содружества Независимых
Государств, уставными органами и органами отраслевого
сотрудничества Содружества Независимых Государств и
представляющие, по мнению данного парламента (палаты), особую
актуальность для сближения законодательства стран Содружества.
2.7. В случае принятия решения о целесообразности разработки
проекта модельного законодательного акта комиссия обращается к
Совету Межпарламентской Ассамблеи с предложением о включении
модельного законодательного акта в Перспективный план модельного
законотворчества и сближения национального законодательства в
Содружестве Независимых Государств и, в случае необходимости, о
формировании рабочих групп, организации их деятельности и
руководителях.
В состав рабочих групп могут быть включены депутаты
парламентов государств Содружества, представители
межгосударственных органов Содружества, ученые и специалисты
научных учреждений, заинтересованных ведомств, юристы, эксперты
государств Содружества и других международных организаций.
2.8. При несоблюдении требований, изложенных в пунктах
2.1-2.3, Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ
возвращает материалы инициаторам разработки для приведения их в
соответствие с требованиями настоящего Положения.
3. Формирование Перспективного плана
модельного законотворчества и сближения
национального законодательства в Содружестве
Независимых Государств
3.1. Перспективный план модельного законотворчества и
сближения национального законодательства в Содружестве Независимых
Государств (далее - Перспективный план) обеспечивает решение
следующих задач:
- содействие реализации заключенных в рамках Содружества
международных договоров, а также решений Совета глав государств и
Совета глав правительств Содружества Независимых Государств,
межгосударственных программ в различных сферах интеграции;
- выполнение решений Межпарламентской Ассамблеи;
- расширение взаимодействия Межпарламентской Ассамблеи с
комитетами, комиссиями парламентов, межгосударственными органами,
научными и экспертными учреждениями государств Содружества по
совершенствованию правового регулирования перспективных сфер
интеграционного сотрудничества и осуществлению наиболее актуальных
проектов в целях сближения законодательства государств
Содружества;
- развитие отношений в сфере правового сотрудничества с
другими международными организациями.
3.2. Перспективный план применительно к каждому из намеченных
к разработке проектов должен включать следующие данные:
- наименование и вид модельного законодательного акта;
- наименования инициатора и разработчика проекта модельного
законодательного акта;
- наименование постоянной комиссии Межпарламентской
Ассамблеи, обеспечивающей рассмотрение проекта и ответственной за
его подготовку к принятию;
- предполагаемые сроки окончания разработки проекта и
представления итоговых документов на рассмотрение соответствующей
постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи.
3.3. Проект Перспективного плана формируется постоянными
комиссиями Межпарламентской Ассамблеи в соответствии с вопросами
их ведения и представляется на рассмотрение Совету
Межпарламентской Ассамблеи и пленарному заседанию Межпарламентской
Ассамблеи.
3.4. Принятие Межпарламентской Ассамблеей Перспективного
плана не исключает возможности внесения в него изменений на
заседаниях Совета Межпарламентской Ассамблеи с обоснованием данной
необходимости и соблюдением процедуры, предусмотренной разделом 2
настоящего Положения.
4. Требования к структуре и содержанию
модельного законодательного акта
4.1. Вид, структура и содержание модельного законодательного
акта должны соответствовать требованиям настоящего Положения.
4.2. Обязательными реквизитами модельного законодательного
акта являются:
- вид законодательного акта, его наименование, отражающее
предмет правового регулирования;
- дата, место принятия акта и его регистрационный номер.
4.3. Нормативные предписания модельного законодательного акта
излагаются в виде статей, имеющих заголовки и порядковые номера.
Статьи нумеруются арабскими цифрами. Нумерация статей сквозная для
всего акта.
4.4. В зависимости от характера и объема нормативного
материала статьи в тексте проекта модельного законодательного акта
группируются по главам, разделам и подразделам.
Разделы и главы систематизированных модельных законодательных
актов (кодексов) объединяются в общую и особенную (специальную)
части.
Части, разделы, главы должны иметь заголовки. Нумерация
частей, разделов и глав модельных законодательных актов -
сквозная.
4.5. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия
модельного законодательного акта, то в проекте дается
вступительная часть - преамбула.
Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
4.6. Определения основных терминов, используемых в модельном
законодательном акте, являющихся общими для всех его положений,
излагаются в общей части модельного кодекса или в одной статье,
помещаемой в начале текста модельного закона.
4.7. Части статей могут подразделяться на абзацы, а также
иметь пункты и подпункты. Нумерация частей обозначается арабскими
цифрами с точкой. Абзацы при этом не нумеруются. Пункты могут
подразделяться на подпункты и имеют буквенную или цифровую
нумерацию. Нумерация пунктов и подпунктов самостоятельна для
каждой статьи.
4.8. Если в модельном законодательном акте приводятся
таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны
оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта
должны иметь ссылки на эти приложения. Модельный законодательный
акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.
4.9. Структура и текст модельного законодательного акта
должны обеспечивать логическое развитие темы правового
регулирования, быть логически и стилистически безупречными,
рациональными по объему, с легко воспринимаемым смыслом. Они
должны соответствовать правилам рабочего языка Межпарламентской
Ассамблеи, не должны содержать устаревших, многозначных слов и
выражений, эпитетов, метафор, сокращений и повторений текстов
статей и пунктов.
При необходимости для полноты изложения вопроса в статьях
модельного законодательного акта могут применяться ссылки на
другие его статьи или иные модельные законодательные акты.
Не допускаются ссылки к нормам, которые, в свою очередь,
отсылают к другим нормам, а также к еще не принятым модельным
законодательным актам. В тексте ссылки указывается название акта,
на который дается ссылка.
{В отдельных случаях модельный законодательный акт может
содержать несколько вариантов регулирования однородных
правоотношений, предполагающих возможность выбора наиболее
предпочтительных и целесообразных моделей правового регулирования
общественных отношений с учетом национальных особенностей
законодательных систем государств-участников. В указанных случаях
соответствующие нормы должны иметь заголовок, включающий слово
"Вариант..." с указанием порядкового номера}(*).
---------------
(*) Жирным шрифтом выделены дополнения. В тексте документа
вместо жирного шрифта использовано выделение фигурными скобками.
4.10. Части, разделы, главы и статьи модельного
законодательного акта располагаются в последовательности,
обеспечивающей конкретизацию правовых предписаний, их логическое
развитие и переход от общих положений к конкретным.
Правовые предписания должны быть лаконичными, излагаться в
настоящем времени и утвердительной форме.
4.11. Полнота и эффективность правовой регламентации должны
определяться четкостью определения прав и обязанностей субъектов
правоотношений, а также адресованных им разрешений и запретов,
предусматривать процедуру юрисдикционного разрешения споров и
применения мер ответственности.
5. Рассмотрение проектов модельных
законодательных актов в постоянных комиссиях
Межпарламентской Ассамблеи
5.1. После принятия Межпарламентской Ассамблеей
Перспективного плана (внесения в него изменений) постоянные
комиссии осуществляют непосредственный контроль за его
реализацией, проводят на своих заседаниях обсуждение результатов
деятельности рабочих групп или иных разработчиков, поддерживают
постоянные контакты с парламентами государств Содружества.
5.2. Руководитель рабочей группы или представитель
разработчика акта в установленный срок представляет в Секретариат
Совета Межпарламентской Ассамблеи для рассмотрения на очередном
заседании постоянной комиссии материалы разработанного проекта
модельного законодательного акта с пояснительной запиской.
5.3. Пояснительная записка должна отражать результаты
проделанной работы и отвечать по своему содержанию требованиям
раздела 2 настоящего Положения.
5.4. Одобренный в основном на заседании профильной постоянной
комиссии проект модельного законодательного акта в установленном
порядке направляется в парламенты государств-участников
Межпарламентской Ассамблеи для получения отзывов и замечаний
профильных комитетов и комиссий, которые направляют их в адрес
Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи.
5.5. Текст проекта, доработанный с учетом отзывов, замечаний
и предложений комитетов и комиссий парламентов
государств-участников Межпарламентской Ассамблеи, а также
результатов экспертных заключений, передается в
экспертно-аналитическое управление Секретариата Совета
Межпарламентской Ассамблеи для проведения правовой экспертизы.
5.6. Постоянная комиссия с учетом поступивших замечаний и
предложений от парламентов государств Содружества, заключения
экспертно-аналитического управления Секретариата Совета
Межпарламентской Ассамблеи с соблюдением порядка, предусмотренного
разделом 6 настоящего Положения, после рассмотрения
представленного проекта принимает решение:
- об одобрении проекта и представлении его на рассмотрение
Совета Межпарламентской Ассамблеи;
- о направлении проекта на доработку;
- о признании нецелесообразным дальнейшей разработки проекта.
6. Экспертно-правовое обеспечение
модельного законотворчества
6.1. Для оценки качества разрабатываемых проектов модельных
законодательных актов постоянные комиссии Межпарламентской
Ассамблеи в необходимых случаях назначают проведение независимых
научных экспертных исследований указанных проектов по
экономическим, юридическим, финансовым, техническим, экологическим
и другим аспектам.
6.2. Экспертиза может быть выполнена министерствами,
ведомствами, научными, образовательными, производственными и иными
специализированными организациями, а также учеными, специалистами
и экспертами как государств Содружества, так и международных
организаций.
6.3. Материалы и документы, связанные с подготовкой проектов,
предоставляются организациям и лицам, участвующим в проведении
независимой экспертизы, через Секретариат Совета Межпарламентской
Ассамблеи.
6.4. Эксперты и специалисты могут приглашаться и
присутствовать при обсуждении проектов на заседаниях
Межпарламентской Ассамблеи и ее органов.
7. Внесение изменений в модельные законодательные акты
7.1. Изменения в ранее принятые модельные законодательные
акты вносятся путем принятия Межпарламентской Ассамблеей СНГ
соответствующих решений в соответствии с процедурой, установленной
разделом 5 настоящего Положения.
7.2. В случае если изменения и дополнения затрагивают
отдельные статьи модельного законодательного акта, они оформляются
в виде новой редакции этих статей. Если количество внесенных
изменений составляет более половины текста законодательного акта
или внесение отдельных изменений технически сложно для изложения и
восприятия, такие изменения оформляются в виде новой редакции
всего акта.
7.3. При подготовке новой редакции модельного
законодательного акта или его структурных элементов учитываются
все ранее внесенные в них изменения.
8. Опубликование и использование
модельных законодательных актов
8.1. Модельные законодательные акты публикуются в
Информационном бюллетене Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников Содружества Независимых Государств.
8.2. Модельные законодательные акты направляются в парламенты
государств-участников Межпарламентской Ассамблеи.
Парламенты государств-участников Межпарламентской Ассамблеи
принимают меры по регламентации процедур рассмотрения поступивших
модельных законодательных актов в комитетах (комиссиях)
парламентов государств-участников Межпарламентской Ассамблеи и
использования в нормотворческом процессе.
8.3. Использование модельных законодательных актов в целом
или отдельных их положений парламентами государств-участников
Межпарламентской Ассамблеи может осуществляться в следующих
формах:
- разработка и принятие на их основе парламентами этих
государств внутригосударственных нормативно-правовых актов;
- внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты
государств-участников Межпарламентской Ассамблеи.
Комитеты (комиссии) парламентов государств-участников
Межпарламентской Ассамблеи рассматривают поступившие модельные
законодательные акты в соответствии с внутренними регламентами.
8.4. С целью мониторинга использования модельных
законодательных актов парламенты государств-участников
Межпарламентской Ассамблеи регулярно (не позднее чем за 30 дней до
пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи и заседания ее
Совета) в соответствии со статьей 11 Конвенции о Межпарламентской
Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств
( 997_069 ) и статьей 15 Регламента Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников Содружества Независимых Государств
( 997_053 ) направляют в Секретариат Совета Межпарламентской
Ассамблеи информацию об использовании модельных законодательных
актов в нормотворческой деятельности парламентов с указанием формы
их использования или причин, по которым использование модельных
законодательных актов представляется нецелесообразным.
Аппараты парламентов государств-участников Межпарламентской
Ассамблеи принимают меры по обеспечению парламентских делегаций
информацией об использовании модельных законодательных актов в
нормотворческой деятельности.
8.5 Информация парламентов об использовании модельных
законодательных актов рассматривается на заседаниях
Межпарламентской Ассамблеи, ее Совета и постоянных комиссий. По
результатам рассмотрения постоянные комиссии разрабатывают
предложения по совершенствованию процесса модельного
законотворчества.



on top