судей Экономического Суда Апостола Д.Д., Вылкова И.К.,
Махмудовой Л.Ш., Мирошник В.И., Сарсенбаева А.О., Толибова Х.,представителя Совета министров обороны государств -
участников Содружества Независимых Государств Стаховского С.Ю. и
представителя Министерства обороны Российской Федерации Карпова
И.Г.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу
Совета министров обороны государств - участников Содружества
Независимых Государств о толковании,Совет министров обороны государств - участников Содружества
Независимых Государств обратился в Экономический Суд Содружества
Независимых Государств с запросом о толковании применения пункта 1
статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения
военнослужащих и их семей и государственного страхования
военнослужащих государств - участников Содружества Независимых
Государств от 15 мая 1992 года ( 997_120 ). В обоснование запроса
Совет министров обороны государств - участников Содружества
Независимых Государств указал на неоднозначное толкование
государственными органами применения пункта 1 статьи 2 Соглашения
при исчислении выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим,
проходившим ранее военную службу на территориях бывших союзных
республик СССР. Разногласия касаются, в частности, вопроса о том,
законодательство какого государства - места проживания
военнослужащего (и, следовательно, назначения пенсии) либо места
службы должно применяться при льготном исчислении выслуги лет:1) военнослужащим за период службы в Вооруженных Силах СССР
на территориях бывших союзных республик и уволенных из Вооруженных
Сил СССР;2) военнослужащим, проходившим службу в другом государстве и
переведенным для продолжения службы в вооруженные силы государства
по новому месту жительства и уволенных из указанных вооруженных
сил. При этом ставится вопрос о возможности применения
законодательства государства - участника по месту службы
военнослужащего (а именно Республики Казахстан), если оно
устанавливает основание для льготного исчисления выслуги лет,
которое не было предусмотрено законодательством бывшего Союза ССР,
в период действия которого проходил службу военнослужащий.Заслушав судью - докладчика Апостола Д.Д., представителя
Совета министров обороны государств - участников Содружества
Независимых Государств Стаховского С.Ю. и представителя
Министерства обороны Российской Федерации Карпова И.Г., обсудив
заключение генерального советника Экономического Суда Прониной
М.Г., исследовав имеющиеся в деле документы, - Экономический Суд
пришел к следующим выводам.В соответствии со статьей 31 Венской конвенции о праве
международных договоров 1969 года ( 995_118 ), толкование пункта 1
статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года ( 997_120 ) следует
осуществлять исходя из обычного значения содержащихся в нем
терминов в их контексте, охватывающем не только текст указанного
Соглашения, но и иных взаимосвязанных с ним соглашений.С этих позиций толкуемое Соглашение от 15 мая 1992 года
( 997_120 ) является специальным Соглашением, заключение которого
было предусмотрено статьей 2 Соглашения о гарантиях прав граждан
государств - участников Содружества Независимых Государств в
области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года ( 997_107 ),
установившим ряд общих принципов пенсионного обеспечения граждан,
- осуществление такого обеспечения по законодательству
государства, на территории которого они проживают, учет трудового
стажа, приобретенного на территории любого из государств -
участников Соглашения, для установления права на пенсию и др. При
этом государства - участники Соглашения от 13 марта 1992 года
исходили из признания того, что государства - участники
Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц,
которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории
или на территории других республик за период их вхождения в СССР и
реализуют это право на территории государств - участников
Соглашения.Соглашение от 15 мая 1992 года ( 997_120 ) основывалось также
на Соглашении между государствами - участниками Содружества
Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях
военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
от 14 февраля 1992 года ( 997_021 ).Принципы сотрудничества государств - участников указанных
выше Соглашений по существу были закреплены и конкретизированы в
заключенном 15 мая 1992 года специальном Соглашении о порядке
пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и
государственного страхования военнослужащих ( 997_120 ).При решении вопросов, касающихся социальных и правовых
гарантий военнослужащих, в том числе их пенсионного обеспечения,
государствами учитывалось право военнослужащих перевестись для
прохождения военной службы или уволиться в запас (отставку) из
одного государства Содружества в другое. Кроме того, Соглашение от
14 февраля 1992 года ( 997_021 ) закрепляло за военнослужащими
право сохранять гражданство государства - участника Содружества,
которое они имели до призыва (поступления) на военную службу, и
после увольнения с военной службы право принимать гражданство
государства пребывания, остаться на постоянное жительство на его
территории или избрать другое место жительства. Реализация
указанных выше прав никакими временными рамками не ограничивалась
и продолжается в настоящее время.Соглашение от 15 мая 1992 года ( 997_120 ) вступило в силу с
момента подписания его государствами: Республикой Армения,
Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской
Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией,
Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан, Украиной. 5
сентября 1994 года к Соглашению присоединился Туркменистан. Не
подписано Соглашение Азербайджанской Республикой и Грузией.Закрепив в статье 1 общий принцип пенсионного обеспечения
военнослужащих на условиях, по нормам и в порядке, предусмотренных
законодательством государства, на территории которого проживают
военнослужащие, Соглашение ( 997_120 ) в статье 2 установило: "В
выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается
служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и
других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего
Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств
- участников, на территории которых военнослужащие проходили
службу". Таким образом, Соглашение установило обязанность
государства - участника, осуществляющего назначение
военнослужащему пенсии, не только зачислять в выслугу лет его
службу в другом государстве, но и применять при этом
законодательство этого государства.Если же законодательство государства, в котором
военнослужащий проходил службу, устанавливает льготный порядок
исчисления выслуги лет за период службы в этом государстве, органы
государства по месту жительства военнослужащего должны произвести
соответствующее исчисление.Проведенный Экономическим Судом анализ законодательства
бывшего Союза ССР, а также законодательств государств - участников
Соглашения от 15 мая 1992 года ( 997_120 ) (Республики Беларусь,
Российской Федерации, Республики Казахстан и других), принятого
после создания вооруженных сил этих государств, показывает, что
нормативные акты ряда государств устанавливают льготный порядок
исчисления выслуги лет военнослужащим, проходившим службу в
составе Вооруженных Сил бывшего Союза ССР на территории союзных
республик, входивших в состав СССР, в особых условиях, в
частности, в отдаленных высокогорных местностях и местностях с
неблагоприятными условиями, что соответствует требованиям
международной договоренности государств, закрепленной в Соглашении
от 15 мая 1992 года.Вместе с тем Закон Республики Казахстан о социальной защите
граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском испытательном ядерном полигоне от 18 декабря 1992
года, вступивший в силу с 1 января 1993 года, установил новое
основание для льготного исчисления выслуги лет, которое
законодательством бывшего Союза ССР не предусматривалось - служба
на территориях, пострадавших от воздействия ядерных испытаний в
период с 29 августа 1949 года по 1 января 1992 года. При этом
служба с 29 августа 1949 года по 5 июля 1963 года засчитывается в
выслугу лет в тройном размере, а с 6 июля 1963 года по 1 января
1992 года - в полуторном размере.Статья 2 упомянутого Закона, кроме того, устанавливает, что
"граждане, выехавшие из указанных районов и городов на другое
место жительства, подпадающие под действие настоящего Закона и
проживающие за пределами территории Республики Казахстан,
пользуются льготами, предусмотренными настоящим Законом в
соответствии с межгосударственными соглашениями", а статья 21
Закона предусматривает распространение его действия на основании
международных соглашений и на иностранных граждан. Таким
межгосударственным соглашением является толкуемое Соглашение от 15
мая 1992 года ( 997_120 ).Статья 2 Соглашения от 15 мая 1992 года ( 997_120 ) содержит
лишь общую ссылку на законодательство государства места службы
независимо от сроков его принятия. В период подписания
государствами - участниками Содружества упомянутых выше Соглашений
от 14 февраля 1992 года ( 997_021 ), 13 марта 1992 года
( 997_107 ) и 15 мая 1992 года ( 997_120 ) соответствующее
законодательство во многих государствах еще не было принято.
Несмотря на то, что статья 2 Соглашения от 15 мая 1992 года не
содержит прямой отсылки к законодательству бывшего Союза СССР,
именно оно подлежало применению при решении соответствующих
вопросов в период отсутствия национального законодательства.Экономический Суд считает, что этот вывод подтверждается
системным толкованием норм Соглашения от 15 мая 1992 года
( 997_120 ), статья 1 которого прямо указывает на применение
законодательства бывшего Союза ССР до принятия государствами
законодательных актов по соответствующим вопросам. Такой вывод
следует и из положений статьи 2 Соглашения о гарантиях прав
граждан государств - участников Содружества Независимых Государств
в области пенсионного обеспечения ( 997_107 ), статей 1 и 4
Соглашения о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц,
уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992
года ( 997_021 ), на которое опиралось Соглашение от 15 мая 1992
года.Временные рамки принятия государствами соответствующих
законодательных актов были определены Соглашением от 14 февраля
1992 года ( 997_021 ), статья 4 которого устанавливала, что
государства - участники Содружества берут на себя обязательство в
1992 году разработать и принять взаимосогласованные
законодательные акты о социальной защите военнослужащих, лиц,
уволенных с военной службы, и членов их семей. Принятие же
государствами актов по вопросам пенсионного обеспечения, льготного
исчисления выслуги лет для назначения пенсии и т.д. фактически
происходило в конце 1992 года, 1993 года и последующих годах.Исходя из содержания части 1 статьи 2 Соглашения от 15 мая
1992 года ( 997_120 ), Суд констатирует, что: 1) принятие 18
декабря 1992 года Республикой Казахстан Закона, устанавливающего
льготное исчисление выслуги лет военнослужащим по такому основанию
как служба в местностях, пострадавших от воздействия ядерных
испытаний в период с 29 августа 1949 года по 1 января 1992 года,
влечет обязательство государств - участников Соглашения от 15 мая
1992 года применять указанный выше Закон при исчислении выслуги
лет военнослужащим, служившим в указанный период на территории,
подвергшейся воздействиям ядерных испытаний, и уволившимся из
вооруженных сил после вступления в силу указанного Закона; 2)
законодательство бывшего Союза ССР, касающееся исчисления выслуги
лет военнослужащих, проходивших службу на территориях бывших
союзных республик, подлежало применению только при условии
отсутствия законодательства государства, в котором военнослужащий
проходил службу. С учетом изложенного Экономический Суд
констатирует несогласованность с положениями части 1 статьи 2
Соглашения от 15 мая 1992 года правила части 1 статьи 7
Постановления Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября
1993 года N 941, предусматривающего, что "служба военнослужащих,
лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в
отдаленных, высокогорных местностях и в местностях с
неблагоприятными условиями на территории республик, ранее
входивших в состав СССР, до введения в действие настоящего
Постановления засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на
соответствующих льготных условиях, установленных законодательством
бывшего Союза ССР".Указанное Постановление было принято 22 сентября 1993 года,
введено в действие с 1 февраля 1993 года, когда уже действовал
Закон Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года, и в силу части
1 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года ( 997_120 ) выслуга лет
военнослужащим, уволенным и реализующим право на пенсионное
обеспечение после 1 января 1993 года и проходившим службу в
Республике Казахстан, в том числе в указанный в Законе период,
подлежит исчислению на основе Закона Республики Казахстан.Закон Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года подлежит
применению к лицам, проходившим службу в Вооруженных Силах бывшего
Союза ССР на территории Республики Казахстан и продолжавшим
служить в Вооруженных Силах Республики Казахстан после вступления
в силу Закона от 18 декабря 1992 года, уволившимся из них в связи
с переездом в другое государство - участник Соглашения ( 997_120 )
либо переведенным на службу в вооруженные силы другого государства
- участника.Норма части 1 статьи 2 Соглашения ( 997_120 ) является
отсылочной. В ней идет речь о службе в вооруженных силах и других
воинских формированиях, указанных в статье 1 Соглашения. Последняя
распространяет установленный порядок пенсионного обеспечения на
военнослужащих трех категорий вооруженных сил: 1) вооруженных сил
государств - участников Содружества и других воинских
формирований, созданных законодательными органами этих государств;
2) Объединенных Вооруженных Сил Содружества и 3) вооруженных сил и
иных воинских формирований бывшего Союза ССР. Следовательно, при
увольнении военнослужащего после 1 января 1993 года и назначении
ему пенсии по месту постоянного жительства его служба в
Вооруженных Силах Республики Казахстан, а также в Вооруженных
Силах бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах
Содружества на территории этой республики подлежит зачету в
выслугу лет по законодательству Республики Казахстан.С учетом изложенного Экономический Суд пришел к выводу, что
служба на территории Республики Казахстан, в том числе в период
вхождения ее в Союз ССР, должна была засчитываться государством,
назначающим пенсию, в выслугу лет военнослужащим в порядке,
установленном законодательством бывшего Союза ССР лишь в случае,
если военнослужащий был уволен из вооруженных сил в период с 15
мая 1992 года по 1 января 1993 года, то есть после подписания
Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их
семей и государственного страхования военнослужащих государств -
участников Содружества Независимых Государств ( 997_120 ) и до
вступления в силу Закона Республики Казахстан о социальной защите
граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, от 18 декабря 1992
года.Соглашение от 15 мая 1992 года ( 997_120 ) вступило в силу с
момента подписания государствами - участниками, и его действие
распространяется на отношения по пенсионному обеспечению
военнослужащих, уволенных из вооруженных сил после вступления
Соглашения в силу.Поэтому Экономический Суд считает, что положения части 1
статьи 2 Соглашения ( 997_120 ) о порядке исчисления выслуги лет
не распространяются на военнослужащих, уволенных из Вооруженных
Сил бывшего Союза ССР.Особые основания для льготного исчисления выслуги лет
устанавливаются и законодательством других государств - участников
Соглашения ( 997_120 ) (в частности, Республикой Беларусь,
Молдовой), которое подлежит применению при назначении пенсии
военнослужащим, переведенным в вооруженные силы других государств
- участников.Соглашение от 15 мая 1992 года ( 997_120 ) создает
обязательства по пенсионному обеспечению военнослужащих и
исчислению при этом выслуги лет за период службы в другом
государстве по законодательству последнего, где военнослужащий
проходил службу за период такой службы, лишь для государств,
подписавших это Соглашение. Такое обязательство не возникает между
государствами - участниками Соглашения и государствами, не
подписавшими Соглашение, в частности, Азербайджанской Республикой
и Грузией.У государств - участников Соглашения от 15 мая 1992 года
( 997_120 ), с одной стороны, и государств, не являющихся
участниками этого Соглашения, с другой, не возникает взаимного
обязательства учитывать срок службы в вооруженных силах этих
государств при назначении пенсии военнослужащему.На основании изложенного, руководствуясь пунктами 5 и 16
Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств
( 997_137 ) и пунктами 143 и 148 Регламента Экономического Суда
Содружества Независимых Государств ( 997_234 ),дать по запросу Совета министров обороны государств -
участников Содружества следующее толкование применения пункта 1
статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения
военнослужащих и их семей и государственного страхования
военнослужащих государств - участников Содружества Независимых
Государств от 15 мая 1992 года ( 997_120 ):1. При назначении государством - участником Соглашения от 15
мая 1992 года ( 997_120 ) пенсии военнослужащему его служба в
другом государстве - участнике Соглашения засчитывается в выслугу
лет, в том числе в льготном исчислении, на основании
законодательства этого другого государства, принятого как до, так
и после подписания Соглашения от 15 мая 1992 года.2. Порядок исчисления выслуги лет, определенный частью 1
статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года ( 997_120 ), применяется к
военнослужащим, проходившим службу на территориях других
государств - участников Соглашения от 15 мая 1992 года, в том
числе в период их вхождения в состав Союза ССР, и реализующим
право на пенсионное обеспечение после принятия государством места
службы соответствующего законодательства.3. Копию Решения направить в Совет министров обороны
государств - участников Содружества Независимых Государств,
государствам - участникам Содружества Независимых Государств,
министерствам обороны и министерствам юстиции государств -
участников Содружества Независимых Государств, Исполнительный
комитет Содружества Независимых Государств, а также для сведения в
Экономический совет Содружества Независимых Государств,
Межпарламентскую Ассамблею государств - участников Содружества
Независимых Государств, Совет командующих Пограничными войсками
государств - участников Содружества Независимых Государств.5. Решение подлежит опубликованию в изданиях Содружества и
средствах массовой информации государств - участников Соглашения о
статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от
6 июля 1992 года ( 997_137 ).
Рішення N 01-1/5-99 Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав
Рішення N 01-1/5-99 Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав
471;
Decision, International document
on January 20, 2000
№ 01-1/5-99
Document 997_789, current version — Adoption on January 20, 2000