Резолюция 1461 (2005)
Парламентской Ассамблеи Совета Европы
"Куршская коса, нефть и окружающая среда"1. Парламентская ассамблея уже выражала свою озабоченность по
поводу особенно чувствительных или охраняемых зон, в частности,
недавно она еще раз сделала это в Резолюции 1444 (2005) об охране
дельт европейских рек, Рекомендации 1630 (2003) об эрозии
береговой линии Средиземного моря и Резолюции 1295 (2002) о
состоянии окружающей среды Балтийского моря. Ассамблея полагает,
что особое внимание следует обратить на береговую линию
Балтийского моря и, в частности, на Куршскую косу, которая
представляет собой один из наиболее уязвимых участков береговой
линии.2. Куршская коса - узкая полоска берега, принадлежащая Литве
и России (Калининград), имеющая в обеих странах статус
национального парка и с 2002 года фигурирующая в Перечне мирового
достояния ЮНЕСКО в качестве выдающейся природной зоны. Открытие
шельфового месторождения нефти (D-6), проводимая изыскательская
деятельность, а также и ввод в эксплуатацию российской компанией
нефтяной вышки за пределами литовских вод вызвали серьезную
озабоченность относительно сохранения косы.3. Ассамблея отмечает, что Балтийское море, представляющее
собой особо уязвимое полузамкнутое море, уже подвергается
опасности в связи с бурением нефтяных скважин на других
месторождениях и в связи с морской перевозкой углеводородного
сырья, и что исключительно важно принять все необходимые шаги для
предотвращения любых аварий, которые могли бы иметь серьезные
последствия для морской и прибрежной среды. Ассамблея вновь
напоминала об этом после того, как затонули нефтеналивные танкеры
Эрика и Престиж и совсем недавно в Резолюции 1439 (2005) о
загрязнении моря.4. Ассамблея подчеркивает, что для охраны морей и береговых
зон большое значение имеет приграничное сотрудничество между
непосредственно заинтересованными странами, а также региональное и
международное сотрудничество, и соответствующие соглашения и
конвенции, такие как в случае Балтийского моря Хельсинкская
конвенция ( 987_009 ) (ХЕЛКОМ), играющая особую роль в охране
морской среды.5. Ассамблея отмечает хорошие условия эксплуатации нефтяной
вышки на траверзе Куршской косы, применение на ней современных
технологий, квалифицированный персонал и меры по охране окружающей
среды и предотвращению аварийных ситуаций. Тем не менее, Ассамблея
отмечает, что ее близость к весьма уязвимой береговой линии
Куршской косы представляет серьезную опасность, обуславливая
необходимость укрепления материальных и людских ресурсов с тем,
чтобы должным образом реагировать на любые аварийные ситуации,
имеющие последствия для береговой линии, а также отсутствие
координации между службами по ликвидации аварийных ситуаций двух
стран и нерешенный вопрос о компенсации в случае аварии.6. Ассамблея рекомендует применять в случае аварии принцип
"загрязнитель платит" на основе двустороннего соглашения об оплате
и возмещении расходов, связанных с очисткой береговой линии, а
также возмещении упущенных прибылей в случае, если такое
соглашение будет применяться в рамках общего соглашения об охране
среды Балтийского моря и об ответственности в случае аварии.
Ассамблея также отмечает важность информационной открытости, роль
СМИ, информирования общественности и подготовки соответствующего
персонала.7. Ассамблея приветствует прогресс, отмечаемый в
сотрудничестве между Россией и Литвой в деле охраны природного
объекта "Куршская коса" и, в частности, заключенное Соглашение о
проведении оценки воздействия на окружающую среду работ по добыче
нефти и изыскательских работ, в результате чего ЮНЕСКО получила
возможность не включать Куршскую косу в свой Перечень всемирного
наследия, находящегося в опасности.8. Исходя из этого, Ассамблея рекомендует балтийским
государствам-членам развивать сотрудничество в природоохранной
сфере с целью охраны Балтийского моря и его берегов как с помощью
трансграничных инициатив, так и с помощью регионального
сотрудничества, в частности в рамках Хельсинкской конвенции
( 987_009 ) и Совета государств Балтийского моря.9. В этом плане Ассамблея хотела бы особо подчеркнуть
важность предотвращения аварий и экологических катастроф, особенно
связанных с загрязнением углеводородами, посредством:9.1. проявления надзорными структурами и местными органами
власти особой бдительности в отношении надлежащей эксплуатации
нефтяных установок, их регулярного осмотра, строгого соблюдения
правил и информирования общественности в отношении любых сбоев,
которые потенциально могли бы создать угрозу для здоровья человека
или окружающей среды;9.2. предоставления общественности компетентными органами, а
также средствами массовой информации полной и конкретной
информации об опасностях нефтедобычи, рисках загрязнения и о том,
как следует вести себя в случае аварии, особенно в наиболее
подверженных загрязнению зонах;9.3. постоянной подготовки персонала, задействованного в
добыче, транспортировке и переработке нефти, а также персонала
чрезвычайных аварийных служб;9.4. принятия соответствующих регламентов действий в
чрезвычайных ситуациях, возникающих в результате загрязнения
нефтью, предоставляющих обширные полномочия компетентным местным
органам;9.5. постоянного наличия адекватных людских и материальных
ресурсов для немедленных согласованных действий в случае
чрезвычайной ситуации;9.6. заключения соглашений о трансграничном сотрудничестве
при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусматривающих выделение
необходимых ресурсов и определяющих порядок действий, а также
компетентные органы на случай возникновения аварийной ситуации.10. Обращая особое внимание на Куршскую косу, Ассамблея
призывает Литву и Россию продолжать свое сотрудничество с тем,
чтобы прийти к межправительственному соглашению о борьбе с
загрязнением Балтийского моря углеводородами и другими опасными
веществами, регулирующему, в частности, вопросы оценки любого
ущерба окружающей среде и компенсации за любые разливы нефти,
оказывающие неблагоприятное воздействие на береговую линию, а
также с учетом в соответствующих случаях ответственности нефтяных
компаний, эксплуатирующих нефтяное месторождение D-6, в
соответствии с действующими международными правилами.11. С этой целью Ассамблея предлагает государствам-членам, в
частности Литве и России подписать и/или ратифицировать:11.1. Международную конвенцию об ответственности и
компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных
веществ (HNS);11.2. Конвенцию Совета Европы о гражданской ответственности
за ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды
(СДСЕ N 150);11.3. Конвенцию Совета Европы об охране окружающей среды
средствами уголовного права (СДСЕ N 172) ( 994_560 );12.1. рассмотреть возможность введения моратория на
эксплуатацию новых нефтяных месторождений и использование новых
нефтяных буровых вышек в Балтийском море;12.2. разработать систему нефтепроводов, которая позволила бы
ограничить перевозку углеводородов через Балтийское море судами;12.3. рассмотреть возможность создания с целью покрытия
затрат, связанных с аварийным загрязнением углеводородами,
гарантийного фонда для Балтийского моря, который мог бы
финансироваться прибрежными государствами, заинтересованными
нефтяными компаниями и судоходными компаниями, осуществляющими
перевозку углеводородов.
Резолюція 1461 (2005) Парламентської Асамблеї Ради Європи "Куршська коса, нафта та навколишнє середовище"
Резолюція 1461 (2005) Парламентської Асамблеї Ради Європи "Куршська коса, нафта та навколишнє середовище"
854, 393;
Resolution, International document
on September 1, 2005
№ 1461(2005)
Document 994_764, current version — Adoption on September 1, 2005