1. Российская Федерация вступила в Совет Европы 28 февраля
1996 года. При вступлении она приняла на себя обязательства общего
характера в соответствии с Уставом Совета Европы ( 994_001 ), а
именно в отношении соблюдения норм плюралистической демократии,
принципа верховенства закона, прав человека и основных свобод для
всех лиц, находящихся под ее юрисдикцией. Российская Федерация
также согласилась обеспечить в установленные сроки соблюдение ряда
конкретных обязательств, перечисленных в Заключении N 193 (1996)
Ассамблеи.2. За последние 15 лет в Российской Федерации произошли
кардинальные перемены. В последнем докладе по результатам
мониторинга и Резолюции 1277 (2002), принятой Ассамблеей в апреле
2002 года, приветствуются бесспорные достижения России в области
верховенства закона и демократии, а также значительные усилия по
выполнению принятых обязательств, предпринятые ею с момента
вступления в Организацию.3. За прошедшие три года в Российской Федерации были приняты
новый Уголовно-процессуальный кодекс и Закон об альтернативной
военной службе, существенно сократилось число лиц, содержащихся в
местах лишения свободы, ею подписана Европейская конвенция о
передаче осужденных лиц ( 994_025 ), ратифицирован Договор о
государственной границе с Литвой и подписан аналогичный Договор с
Эстонией. Однако за этот период достигнут лишь весьма
незначительный прогресс в отношении других невыполненных
обязательств, включая, в частности, официальную отмену смертной
казни, вывод российских войск из Молдавии и обязательство по
преданию суду лиц, виновных в нарушении прав человека, особенно в
связи с событиями в Чечне.4. За период, прошедший с момента представления предыдущего
доклада по результатам мониторинга, российские власти приложили
определенные усилия для решения целого ряда серьезных проблем,
которые угрожали - а в некоторых случаях продолжают угрожать и
поныне - политической стабильности, развитию экономики и
нормальному функционированию демократических институтов в стране.
Среди этих проблем - сохраняющаяся угроза терроризма, связанная с
конфликтом на Северном Кавказе, непрозрачная и незаконная
приватизация, которая привела к переходу многих российских
экономических активов и ресурсов под контроль олигархов, а также
обвинения в коррупции ряда губернаторов, которые не были
подотчетны ни федеральной власти, ни своим избирателям.5. Парламентская ассамблея полностью поддерживает усилия
российских властей, направленные на решение этих проблем, а также
на повышение эффективности и подотчетности российской политической
и административной системы. Она полностью признает за российскими
властями право проводить реформы, отвечающие экономическим,
политическим, административным и историческим реалиям России.
Вместе с тем Ассамблея полагает, что российские власти должны
выбирать те решения, которые соответствуют юридически и
политически обязательным нормам и принципам Совета Европы.6. Ассамблея полагает, что пакет реформ, внесенный осенью
2004 года с целью усиления "вертикали власти", является причиной
серьезной озабоченности, поскольку во многих отношениях подрывает
систему сдержек и противовесов, необходимую для нормального
функционирования любой демократии. Для надлежащего
функционирования демократических институтов власть должна быть не
только усилена по вертикали, но и распределена по горизонтали.7. Ассамблея выражает озабоченность тем, что недавние
изменения в законодательстве, касающиеся выборов в Государственную
Думу и организационной структуры политических партий, могут резко
ограничить конкуренцию политических сил в России. Значительно
более высокий избирательный порог (7%), запрещение создания
избирательных коалиций и сокращение минимального числа партий,
которые могут быть представлены в нижней палате, с четырех до двух
наряду с новыми ограничительными нормами для партий, допущенных к
участию в выборах в Государственную Думу, существенно усложнят
доступ в парламент, что даст несомненные преимущества партиям, уже
представленным в нынешней Государственной Думе.8. Аналогичным образом, изменения, предоставляющие Президенту
решающую роль при выборах губернаторов, скажутся на составе
верхней палаты российского парламента - Совета Федерации, на
который возложена ответственность за контроль над деятельностью
федерального правительства и Президента. Согласно новому
законодательству, половина членов Совета будет назначаться
губернаторами, которые сами были отобраны - и в любой момент могут
быть уволены с должности - самим Президентом. Совершенно ясно, что
такая ситуация несовместима с основным демократическим принципом
разделения власти между законодательной и исполнительной ветвями.9. Ассамблея выражает озабоченность тем, что недавние
предложения поставить под контроль исполнительной власти
назначение и увольнение судей и дисциплинарные процедуры в их
отношении, а также административное обеспечение судопроизводства,
могут подорвать перспективы становления в России независимого и
беспристрастного правосудия.10. Критической оценки заслуживает недавнее учреждение
"общественной палаты", на которую возлагается обеспечение
"согласования интересов" граждан, неправительственных организаций
и органов государственной власти. Действительно, трудно понять,
почему было необходимо учреждать новый орган, предназначенный
выполнять ту роль, которую обычно осуществляет демократически
избранный плюралистический парламент с одной стороны и подлинно
независимое свободно функционирующее гражданское общество - с
другой.11. Делегации Ассамблеи наблюдали за проведением
парламентских выборов в декабре 2003 года и президентских выборов
в марте 2004 года, и в обоих случаях подвергли серьезной критике
тенденциозное освещение событий средствами массовой информации и
использование административного ресурса для поддержки действующего
президента и его политических союзников. Ассамблея полагает, что
отсутствие плюрализма и объективности в вещательных средствах
массовой информации является непреодолимым препятствием для
проведения подлинно свободных и справедливых выборов и для
нормального функционирования демократии в целом.12. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея призывает создавать
более благоприятные условия для нормального функционирования
плюралистической демократии, и в этой связи:i) укреплять правовые, административные и политические
условия, при которых демократически избранный и подлинно
плюралистический парламент сможет не только поддерживать, но и
контролировать исполнительную власть;ii) в целях обеспечения полного соблюдения принципа
разделения властей пересмотреть недавно принятый закон о выборах
губернаторов как оказывающий воздействие на состав и независимость
верхней палаты российского парламента и подрывающий ее;iii) добиваться достижения целей, преследуемых учреждением
общественной палаты, путем создания соответствующих
административных, финансовых и политических условий для
нормального функционирования в России гражданского общества;iv) создать условия для обеспечения плюрализма и
беспристрастности вещательных средств массовой информации путем:a) учреждения независимого общественного вещания и
независимого регулирующего органа для вещательных СМИ в
соответствии со стандартами Совета Европы;b) совершенствования условий нормального функционирования
частных общенациональных вещательных СМИ, которые должны быть
свободны от вмешательства государства;v) незамедлительно покончить с притеснением и запугиванием
членов гражданского общества, выступающих с критикой властей,
особенно из числа журналистов, представителей науки и сторонников
защиты окружающей среды, в отношении которых регулярно допускаются
злоупотребления в применении законодательства о клевете и
государственной тайне.13. В том, что касается верховенства закона и соблюдения прав
человека, Ассамблея призывает российские власти принять следующие
меры:i) в том, что касается отмены смертной казни, незамедлительно
ратифицировать Протокол N 6 к Европейской конвенции о правах
человека ( 994_802 ). Ассамблея напоминает, что первоначально
установленный срок для выполнения этого обязательства истек в 1999
году, и что другие государства, не соблюдающие этого ключевого
обязательства, подвергались санкциям;ii) в том, что касается конфликта в Чеченской Республике,
выполнять рекомендации, содержащиеся в Резолюции 1403 (2004), в
частности, предать правосудию лиц, виновных в нарушении прав
человека, стремиться к прекращению конфликта мирным путем, строго
соблюдать положения международного гуманитарного права, пресекать
любые попытки запугивания правозащитников и лиц, обращающихся в
Европейский суд по правам человека, выполнять рекомендации,
содержащиеся в докладах Европейского комитета по предупреждению
пыток, и рассмотреть возможность их опубликования;iii) безоговорочно сотрудничать с Европейским судом по правам
человека, избегать создания любых препятствий реализации права на
индивидуальное обращение в Суд, незамедлительно и полностью
исполнять его решения, в частности, Решение по делу "Илашку и
другие" ( 980_344 );iv) в том, что касается жестокого обращения в Вооруженных
Силах и случаев гибели военнослужащих, не связанных с участием в
вооруженных конфликтах, проводить в жизнь принцип "нулевой
терпимости" к сохраняющейся хронической проблеме дедовщины через
осуществление учебно-воспитательных программ для офицерского
состава и систематическое, вызывающее доверие и транспарентное
расследование правонарушений и наказание виновных;v) в том, что касается недавно принятого закона об
альтернативной военной службе, пересмотреть его с тем, чтобы
изменить его несоразмерный характер и привести в соответствие с
европейской практикой;vi) активизировать усилия по борьбе с насилием и
дискриминацией на религиозной, этнической и расовой почве, в
частности, улучшить положение турков-месхитинцев, высказавших
пожелание остаться в Краснодарском крае, провести расследование
всех доказанных случаев притеснения и дискриминации и наказать
виновных;vii) гарантировать недопущение любых видов дискриминации в
правовой, административной и финансовой областях в отношении так
называемых нетрадиционных конфессий, и привести Федеральный закон
"О свободе совести и о религиозных объединениях" в соответствие со
стандартами Совета Европы;viii) проводить реформирование системы правосудия в строгом
соответствии со стандартами Совета Европы с целью искоренить любые
сомнения в справедливости и независимости российской судебной
системы, в том числе возникшие в связи с судебным процессом над
руководителями ЮКОСа;ix) продолжать реформирование органов прокуратуры в
соответствии с действующими европейскими стандартами и Заключением
N 340/2005, принятым 10 - 11 июня 2005 года, в частности в том,
что касается обширных надзорных полномочий, и изъять оговорку к
статье 5 Европейской конвенции о правах человека ( 995_004 );a) пересмотреть Закон "О Федеральной службе безопасности"
с целью приведения объема ее следственных полномочий и
правоохранительных прерогатив в соответствие с принципами и
стандартами Совета Европы и тем самым выполнить обязательство,
первоначально установленный срок исполнения которого истек в
феврале 1997 года;b) незамедлительно передать в ведение Министерства
юстиции "Лефортово" и все остальные изоляторы временного
содержания, в настоящее время находящиеся в ведении Федеральной
службы безопасности;xi) в том, что касается Европейской хартии региональных
языков или языков меньшинств ( 994_014 ), - незамедлительно
ратифицировать ее, тем самым выполнив обязательство, первоначально
установленный срок исполнения которого истек в феврале 1997 года;xii) в том, что касается Европейской социальной хартии
( 994_300 ) и Европейской конвенции о передаче осужденных лиц
( 994_025 ), - ратифицировать их в кратчайшие сроки.14. Что касается отношений России с соседними и другими
государствами этого региона, также являющимися членами Совета
Европы, Ассамблея, приветствуя недавно заключенное Соглашение о
закрытии российских военных баз, остающихся на территории Грузии,
призывает российские власти предпринять следующие шаги:i) в том, что касается вывода российских вооруженных сил и
принадлежащей им техники, находящихся на территории Молдавии,
незамедлительно приступить к их выводу, который должен был быть
завершен к октябрю 1997 года;ii) в том, что касается отношений с соседними и другими
государствами региона, как с зонами особого влияния, конструктивно
содействовать разрешению нерешенных вопросов и прекратить такую
деятельность, как выдача российских паспортов жителям грузинских
регионов Абхазия и Северная Осетия, что может - впрямую или
косвенно - подорвать суверенитет и территориальную целостность
этих стран;iii) совместно с властями Грузии проводить работу по созданию
условий для добровольного возвращения турок-месхетинцев в те
области, откуда они были насильственно депортированы;iv) в том, что касается компенсаций лицам, ранее
депортированным из оккупированных прибалтийских государств, и их
потомкам, как указано в пп. 7 "xii" Заключения N 193 (1996),
решить данный вопрос в кратчайшие сроки;vi) упростить порядок доступа к архивам, находящимся в
Российской Федерации, как указано в пп. 10 "xv" Заключения N 193
(1996);vii) быстро разрешить все вопросы, связанные с возвратом
культурных ценностей и иного имущества, которого требует ряд
государств-членов Совета Европы, как указано в пп. 10 "xii" и
"xiv" Заключения N 193 (1996);viii) что касается отношений с Белоруссией, обусловливать
любую политическую или финансовую помощь правительству Белоруссии
соблюдением прав человека и гражданских свобод народа Белоруссии.15. Ассамблею обнадеживают недавние заявления российской
делегации, указывающие на возможность подвижек в выполнении ряда
невыполненных ранее обязательств. Однако Ассамблея считает нужным
подчеркнуть, что российские власти должны не только значительно
ускорить темп выполнения оставшихся обязательств, но и провести
корректировку некоторых недавних политических, законодательных и
административных реформ. Это имеет особое значение в отношении
изменений, нарушающих нормальное функционирование плюралистической
демократии, для которого необходимы проведение свободных и
справедливых выборов, обеспечение соответствующих прав оппозиции,
подотчетность исполнительной власти и независимость средств
массовой информации.
Резолюція 1455 (2005) Парламентської Асамблеї Ради Європи "Про виконання Російською Федерацією своїх зобов'язань"
Резолюція 1455 (2005) Парламентської Асамблеї Ради Європи "Про виконання Російською Федерацією своїх зобов'язань"
854, 393;
Resolution, International document
on June 22, 2005
№ 1455(2005)
Document 994_714, current version — Adoption on June 22, 2005