![]()
Відповідно до статті 25 Закону України "Про фізичний захист
ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів,
інших джерел іонізуючого випромінювання" ( 2064-14 ), з метою
забезпечення державного регулювання при здійсненні заходів з
фізичного захисту Н А К А З У Ю:2. Управлінню регулювання фізичного захисту (Кушка В.М.)
подати цей наказ до Міністерства юстиції України на державну
реєстрацію в установленому порядку.Заступник Голови - Головний
державний інспектор
з ядерної та радіаційної
безпеки України М.Х.Гашев
ПОГОДЖЕНО:
Президент Національної академії
наук України Б.Є.Патон
Міністр палива
та енергетики України Ю.Бойко
Виконуючий обов'язки Міністра
України з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи М.Болотських
Міністр
внутрішніх справ України А.В.Могильов
Голова
Служби безпеки України В.Хорошковський
1.1. Ці Вимоги визначають завдання та порядок здійснення
оцінки стану системи фізичного захисту ядерної установки
(далі - СФЗ).1.2. Ці Вимоги обов'язкові для виконання експлуатуючою
організацією, яка відповідно до чинного законодавства визначає,
створює та забезпечує безперервне функціонування СФЗ.1.3. У цих Вимогах терміни вживаються у значенні, наведеному
в Законах України "Про використання ядерної енергії та радіаційну
безпеку" ( 39/95-ВР ), "Про фізичний захист ядерних установок,
ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел
іонізуючого випромінювання" ( 2064-14 ), "Про інформацію"
( 2657-12 ), постанові Кабінету Міністрів України від 26.04.2003
N 625 ( 625-2003-п ) "Про затвердження Порядку визначення рівня
фізичного захисту ядерних установок, ядерних матеріалів,
радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання
відповідно до їх категорії", Правилах фізичного захисту ядерних
установок та ядерних матеріалів, затверджених наказом Державного
комітету ядерного регулювання України від 04.08.2006 N 116
( z1067-06 ), зареєстрованих у Міністерстві юстиції України
21.09.2006 за N 1067/12941, Загальних вимогах до систем фізичного
захисту ядерних установок та ядерних матеріалів, затверджених
наказом Державного комітету ядерного регулювання України від
28.08.2008 N 156 ( z0999-08 ), зареєстрованих у Міністерстві
юстиції України 21.10.2008 за N 999/15690.перевірка відповідності стану СФЗ вимогам фізичного захисту
щодо виконання СФЗ її завдань з виявлення, затримки зовнішніх і
внутрішніх правопорушників та реагування на їх дії;1.5. Періодичність здійснення оцінки стану СФЗ встановлюється
експлуатуючою організацією, але не може бути більшою ніж один раз
на рік.1.6. Відповідальним за організацію здійснення оцінки
стану СФЗ є керівник експлуатуючої організації.Персонально відповідальним за здійснення оцінки стану СФЗ є
заступник керівника експлуатуючої організації, який відповідає за
підтримання безперервного функціонування СФЗ (далі - заступник
керівника з фізичного захисту).1.7. Поводження з інформацією з обмеженим доступом, що
використовується при здійсненні оцінки стану СФЗ, здійснюється
відповідно до чинного законодавства.1.8. Експлуатуюча організація при здійсненні оцінки стану СФЗ
забезпечує якість відповідно до вимог системи управління якістю
фізичного захисту ядерної установки.1.9. Експлуатуюча організація здійснює оцінку стану СФЗ
відповідно до п'ятирічної програми, що розробляється заступником
керівника з фізичного захисту та затверджується керівником
експлуатуючої організації.вимоги до розроблення, прийняття та подання керівнику
експлуатуючої організації звіту з оцінки стану СФЗ;за останні 12 місяців не було порушень процедур з фізичного
захисту з боку персоналу підрозділу фізичного захисту і процедур з
фізичного захисту та охорони з боку персоналу підрозділу з
охорони;підтверджена дієздатність плану взаємодії у разі вчинення
диверсії за результатами проведення навчань учасників плану
взаємодії;порушення процедур з фізичного захисту, не пов'язані з
вчиненням протиправних дій, з боку персоналу ядерної установки
та/або персоналу підрядників були своєчасно виявлені, причини
порушень встановлені, вжиті заходи щодо недопущення подібних
порушень у майбутньому, порушники притягнені до відповідальності.виявлені невідповідності функціонування СФЗ вимогам фізичного
захисту не можуть призвести до незаконного проникнення осіб в зони
обмеження доступу ядерної установки та здійснення несанкціонованих
дій особами, що перебувають у зонах обмеження доступу,
характеристики яких визначені в об'єктовій проектній загрозі.
Експлуатуюча організація спроможна усунути виявлені
невідповідності протягом 1 місяця шляхом здійснення
організаційно-правових та інженерно-технічних заходів;за останні 12 місяців з боку персоналу підрозділу фізичного
захисту не було порушень процедур з оперативного управління
інженерно-технічними засобами СФЗ та з їх технічної експлуатації,
персонал підрозділу з охорони не порушував процедур зі здійснення
пропускного режиму, вимог до виконання обов'язків у складі варт;порушення процедур з фізичного захисту, не пов'язані з
вчиненням протиправних дій, з боку персоналу підрозділів фізичного
захисту та охорони, персоналу ядерної установки та підрядників
були своєчасно виявлені, причини порушень встановлені, вжиті
заходи щодо недопущення подібних порушень у майбутньому, порушники
притягнені до відповідальності.виявлені невідповідності функціонування СФЗ вимогам фізичного
захисту можуть призвести до незаконного проникнення осіб в зони
обмеження доступу ядерної установки та здійснення несанкціонованих
дій особами, що перебувають у зонах обмеження доступу,
характеристики яких визначені в об'єктовій проектній загрозі.
Експлуатуюча організація спроможна усунути виявлені
невідповідності протягом 3 місяців шляхом здійснення
організаційно-правових та інженерно-технічних заходів. На час
здійснення заходів з усунення невідповідностей функціонування СФЗ
експлуатуюча організація здійснює компенсувальні заходи, що
зводять до мінімуму можливість незаконного проникнення осіб в зони
обмеження доступу ядерної установки та здійснення несанкціонованих
дій особами, що перебувають у зонах обмеження доступу;за останні 12 місяців з боку персоналу підрозділів фізичного
захисту та охорони мали місце порушення процедур з фізичного
захисту, які могли б призвести до незаконного проникнення в зони
обмеження доступу ядерної установки та здійснення несанкціонованих
дій особами, що перебувають у зонах обмеження доступу,
характеристики яких визначені в об'єктовій проектній загрозі;порушення процедур з фізичного захисту з боку персоналу
підрозділів фізичного захисту та охорони, персоналу ядерної
установки та персоналу підрядників в більшості випадків
виявлялися, причини порушень встановлювалися, в основному вжиті
заходи щодо недопущення подібних порушень в майбутньому, є випадки
не притягнення порушників до відповідальності.виявлені невідповідності стану СФЗ вимогам фізичного захисту
не дозволяють СФЗ виконувати свої завдання та які експлуатуюча
організація не спроможна усунути протягом 3 місяців;за останні 12 місяців з боку персоналу підрозділів фізичного
захисту та охорони мали місце порушення вимог фізичного захисту,
наслідком яких стали незаконне проникнення осіб в зони обмеження
доступу ядерної установки, спроба здійснення або здійснення
несанкціонованих дій особами, що проникли в зони або санкціоновано
перебувають у них.2.1. Оцінку стану СФЗ здійснює комісія зі здійснення оцінки
стану системи фізичного захисту ядерної установки
(далі - комісія). До складу комісії входять керівники підрозділу
фізичного захисту та підрозділу з охорони, фахівці з фізичного
захисту, охорони, обліку та контролю ядерних матеріалів, ядерної,
радіаційної та пожежної безпеки. У разі необхідності до роботи в
комісії залучаються фахівці інших підрозділів і фахівці з
фізичного захисту інших установок (за згодою їх керівників) як
експерти з окремих питань, що розглядаються комісією. Комісію
очолює заступник керівника з фізичного захисту.2.2. Персональний склад комісії, обов'язки та права її
членів, порядок забезпечення роботи комісії відповідними
приміщеннями, робочими місцями для членів комісії, оргтехнікою,
засобами зв'язку, необхідними нормативно-правовими актами,
розпорядчими документами експлуатуючої організації та ядерної
установки, документацією, що ведеться підрозділом фізичного
захисту, іншою необхідною інформацією, довідковою літературою
визначаються в наказі керівника експлуатуючої організації про
створення комісії.2.3. Голова комісії на підставі програми зі здійснення оцінки
стану СФЗ, наказу керівника експлуатуючої організації про
створення комісії розробляє план здійснення оцінки стану СФЗ, який
містить:розподіл відповідальності за виконання конкретних заходів між
групами членів комісії або окремими її членами;дати розгляду результатів виконання конкретних заходів на
засіданні комісії та форми звітності керівників груп чи окремих
членів комісії про результати виконання конкретних заходів;дату проведення засідання комісії, на якому
обговорюватимуться результати здійснення оцінки стану СФЗ,
пропозиції з усунення виявлених недоліків і прийматиметься рішення
щодо оцінки стану СФЗ;перелік членів комісії, які є відповідальними за підготовку
звіту з оцінки стану СФЗ та підготовку рекомендацій з усунення
виявлених комісією недоліків на основі пропозиції членів комісії;2.4. Голова комісії ознайомлює членів комісії з планом
здійснення оцінки стану СФЗ, планом забезпечення фізичного захисту
ядерної установки, результатами попередньої оцінки стану СФЗ та
іншою необхідною для роботи комісії інформацією щодо:програми технічної експлуатації та програми технічного
переоснащення інженерно-технічних засобів СФЗ;2.5. Комісія (групи членів комісії або її окремі члени) для
визначення відповідності окремих елементів СФЗ та СФЗ в цілому
вимогам фізичного захисту застосовує якісні та кількісні методи, а
саме:аналіз розпорядчих документів експлуатуючої організації з
забезпечення фізичного захисту ядерної установки при нормальній
експлуатації та в умовах надзвичайної та кризової ситуацій;аналіз результатів тренувань і навчань персоналу підрозділу
фізичного захисту щодо дій в умовах надзвичайної та кризової
ситуацій, навчань учасників об'єктового плану взаємодії у разі
вчинення диверсії;спостереження за виконанням своїх обов'язків персоналом
підрозділів фізичного захисту та охорони, виконанням персоналом
ядерної установки та підрядників процедур з фізичного захисту;вивчення технічної, проектної та експлуатаційної документації
інженерно-технічних засобів СФЗ та встановлення відповідності
робочої документації, яку веде персонал підрозділу фізичного
захисту, її вимогам;бесіди з персоналом ядерної установки щодо виконання ним
вимог пропускного та внутрішньооб'єктового режимів, своїх
функціональних обов'язків;комп'ютерне моделювання виконання окремими елементами СФЗ
своїх функцій з метою перевірки їх експлуатаційних характеристик;2.6. Під час здійснення оцінки стану СФЗ на відповідність
вимогам фізичного захисту перевіряються такі елементи СФЗ:процедури допуску персоналу ядерної установки та персоналу
підрядників до виконання особливих робіт;обладнання зон обмеження доступу засобами виявлення,
телевізійного спостереження, контролю та управління доступом,
освітлення, енергоживлення, фізичними бар'єрами та укриттями для
охорони;2.6.1. Під час проведення перевірки процедур допуску
персоналу ядерної установки та підрядників до виконання особливих
робіт вивчається відповідність:категорій допусків персоналу підрядників категоріям особливих
робіт, до виконання яких персонал підрядників був допущений;порядку допуску та контроль за виконанням особливих робіт у
радіоактивно забруднених місцях зон обмеження доступу персоналу
ядерної установки та підрядників вимогам чинного законодавства;відповідність проведеного початкового навчання персоналу
тематиці та обсягам, визначеним чинним законодавством для
конкретних посад;результати проведення періодичних перевірок знань, умінь і
навичок з фізичного захисту персоналу та вжиття заходів за
результатами перевірок.офіційна позиція експлуатуючої організації щодо розвитку та
формування культури захищеності у персоналу ядерної установки;включення в програми навчання персоналу, який забезпечує
експлуатацію ядерної установки, питань з культури захищеності;відношення адміністрації ядерної установки та персоналу
ядерної установки до порушників процедур з фізичного захисту;2.6.4. Під час проведення перевірки визначення та
супроводження об'єктової проектної загрози вивчаються:врахування в об'єктовій проектній загрозі особливостей
конструкції ядерної установки, категорій та характеристик ядерних
матеріалів, місць їх перебування, регіону розташування ядерної
установки;2.6.5. Під час проведення перевірки визначення рівня
фізичного захисту ядерної установки вивчаються:наявність затвердженого у встановленому порядку Акта
визначення рівня фізичного захисту ядерної установки;рівні можливих неприйнятних радіаційних наслідків вчинення
протиправних дій щодо цілей правопорушників;відповідність меж зон обмеження доступу ядерної установки
проектній документації на ядерну установку.2.6.6. Під час проведення перевірки обладнання
інженерно-технічними засобами СФЗ зон обмеження доступу та життєво
важливих місць вивчається відповідність розташування
інженерно-технічних засобів СФЗ на межах і всередині зон обмеження
доступу проектній документації на будівництво ядерної установки
та/або проектній документації на реконструкцію чи технічне
переоснащення СФЗ.здійснення початкового навчання з фізичного захисту персоналу
підрозділу з охорони, перевірка його знань з фізичного захисту;підтримання та підвищення кваліфікації персоналу підрозділу з
охорони, включаючи персонал, який експлуатує інженерно-технічні
засоби СФЗ, передані експлуатуючою організацією підрозділу з
охорони в експлуатацію;проведення спільних тренувань і навчань підрозділу з охорони
та підрозділу фізичного захисту щодо дій в умовах надзвичайної та
кризової ситуацій.організація та здійснення навчання персоналу ядерної
установки та підрядників виконанню процедур з фізичного захисту,
включаючи виконання вимог пропускного та внутрішньооб'єктового
режимів;здійснення контролю за виконанням процедур з фізичного
захисту, вжиття заходів до порушників процедур з фізичного захисту
та встановлення причин порушення процедур;комплектність технічної, проектної та експлуатаційної
документації на інженерно-технічні засоби СФЗ, що знаходяться в
підрозділі фізичного захисту;наявність і повнота експлуатаційної документації на
інженерно-технічні засоби СФЗ на робочих місцях персоналу
підрозділів фізичного захисту та охорони, який здійснює
експлуатацію інженерно-технічних засобів СФЗ;відповідність кваліфікаційного рівня персоналу підрозділів
фізичного захисту та охорони, який експлуатує інженерно-технічні
засоби СФЗ, його обов'язкам;відповідність експлуатаційних характеристик
інженерно-технічних засобів СФЗ критеріям ефективності СФЗ;порядок списання та своєчасної утилізації інженерно-технічних
засобів СФЗ, виведених з експлуатації, які містять інформацію з
обмеженим доступом щодо характеристик СФЗ ядерної установки;програма технічного переоснащення інженерно-технічних засобів
СФЗ та заходи, спрямовані на забезпечення її виконання;достатність фінансування потреб забезпечення експлуатації та
технічного переоснащення інженерно-технічних засобів СФЗ.2.6.10. Під час проведення перевірки дієздатності об'єктового
плану взаємодії у разі вчинення диверсії вивчаються:заходи, вжиті експлуатуючою організацією за результатами
останньої оцінки вразливості ядерної установки.здійснення контролю за веденням документообігу з фізичного
захисту з боку адміністрації ядерної установки та керівника
підрозділу з фізичного захисту.2.6.13. Стан будь-якого елемента СФЗ не відповідає вимогам
фізичного захисту, якщо хоч один з піделементів СФЗ, визначених у
підпунктах 2.6.1-2.6.12 пункту 2.6 цих Вимог, не відповідає
вимогам фізичного захисту.2.7. Комісія за результатами перевірки стану кожного з
елементів СФЗ, визначених у пункті 2.6 цих Вимог, складає
протокол.однозначну оцінку стану елемента СФЗ на відповідність вимогам
фізичного захисту та обґрунтування відповідності чи
невідповідності стану елемента СФЗ вимогам фізичного захисту;підписи членів комісії, які брали участь у перевірці. У
випадку, коли окремі члени комісії мають іншу думку щодо оцінки
стану елемента СФЗ, вони при підписанні протоколу роблять запис
"незгоден" та вказують причини незгоди.2.8. Комісія аналізує протоколи з перевірки стану кожного
елемента СФЗ, визначеного в пункті 2.6 цих Вимог, для
встановлення:впливу виявленої невідповідності стану елемента СФЗ вимогам
фізичного захисту на здатність СФЗ виконувати свої завдання;часу, необхідного для здійснення корегувальних заходів з
усунення невідповідностей стану елемента СФЗ вимогам фізичного
захисту;можливості за допомогою компенсувальних заходів зведення до
мінімуму ймовірності незаконного проникнення осіб в зони обмеження
доступу ядерної установки та здійснення несанкціонованих дій
особами, що перебувають у зонах обмеження доступу застосування.На підставі аналізу протоколів з оцінки стану елементів СФЗ
комісія вивчає стан СФЗ в цілому та у випадку наявності
невідповідностей стану СФЗ вимогам фізичного захисту встановлює
причини цих невідповідностей.Результати проведеної роботи комісія відображає в протоколі
про стан СФЗ, який підписується всіма членами комісії.2.9. Комісія на підставі вивчення протоколу про стан СФЗ
оцінює стан СФЗ відповідно до підпунктів 1.10.1-1.10.4 пункту 1.10
цих Вимог та в разі необхідності готує рекомендації щодо
приведення стану СФЗ у відповідність до вимог фізичного захисту.2.10. На підставі оцінки стану СФЗ члени комісії, визначені в
плані здійснення оцінки стану СФЗ, готують звіт з оцінки стану СФЗ
та в разі необхідності рекомендації щодо усунення виявлених
комісією недоліків.рекомендації у разі необхідності щодо приведення стану СФЗ у
відповідність до вимог фізичного захисту.2.11. Голова комісії організовує розгляд звіту з оцінки
стану СФЗ на засіданні комісії. Комісія у разі необхідності
корегує звіт. Схвалений комісією звіт підписується головою
комісії.3.2. Керівник експлуатуючої організації ознайомлюється зі
звітом з оцінки стану СФЗ, обговорює результати оцінки з
відповідними керівниками експлуатуючої організації, до посадових
обов'язків яких входить забезпечення фізичного захисту ядерної
установки, та приймає рішення про затвердження або відхилення
звіту з оцінки стану СФЗ.У разі відхилення звіту з оцінки стану СФЗ керівник
експлуатуючої організації відправляє звіт на доопрацювання
комісією або призначає нову комісію з оцінки стану СФЗ.Дата затвердження звіту з оцінки стану СФЗ керівником
експлуатуючої організації є датою закінчення роботи комісії.3.3. Залежно від встановленої оцінки стану СФЗ у разі
необхідності керівник експлуатуючої організації:забезпечує здійснення компенсувальних заходів протягом
приведення стану СФЗ у відповідність до вимог фізичного захисту;організує проведення розслідування причин часткової
невідповідності або невідповідності стану СФЗ вимогам фізичного
захисту та за результатами розслідування вживає відповідних
заходів;організує розробку заходів з приведення стану СФЗ у
відповідність до вимог фізичного захисту та забезпечує
матеріально-технічне і фінансове забезпечення їх здійснення;призначає відповідальних за виконання заходів з приведення
стану СФЗ у відповідність до вимог фізичного захисту та встановлює
терміни їх виконання;забезпечує здійснення контролю за ходом виконання заходів з
приведення стану СФЗ у відповідність до вимог фізичного захисту.3.4. Керівник експлуатуючої організації в місячний термін
після закінчення роботи комісії інформує Держатомрегулювання та
залежно від підпорядкування експлуатуючої організації центральний
орган виконавчої влади, що здійснює управління, або Національну
академію наук України про проведення та результати оцінки
стану СФЗ, заходи, що ним вжиті за результатами оцінки.У разі якщо стан СФЗ оцінюється як такий, що не відповідає
вимогам фізичного захисту, експлуатуюча організація в триденний
термін після затвердження звіту з оцінки стану СФЗ повідомляє
Держатомрегулювання та залежно від підпорядкування експлуатуючої
організації центральний орган виконавчої влади, що здійснює
управління, або Національну академію наук України про результати
оцінки стану СФЗ. Персонально відповідальним за надання цієї
інформації є заступник керівника з фізичного захисту.3.5. Заступник керівника з фізичного захисту після приведення
стану СФЗ у відповідність до вимог фізичного захисту оцінює
достатність вжитих заходів та у разі їх достатності звертається до
керівника експлуатуючої організації з пропозицією щодо відміни
компенсувальних заходів.
Про затвердження Вимог до оцінки стану системи фізичного захисту ядерної установки
Про затвердження Вимог до оцінки стану системи фізичного захисту ядерної установки
1063;
Order, Requirements
on December 20, 2010
№ 179
Document z1443-10,
valid, current version — Adoption on December 20, 2010
( Last event — Entry into force, gone January 21, 2011. Take a look at the history? )