Про виконання судових рішень у справі № 855/170/19
До Центральної виборчої комісії 18 червня 2019 року надійшла заява Ліберальної партії України разом з іншими документами щодо реєстрації кандидата в народні депутати України Клюєва Андрія Петровича, висунутого на XXI з’їзді цієї політичної партії 8 червня 2019 року, в одномандатному виборчому окрузі № 46 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.
Відповідно до частини другої статті 76 Конституції України, частини першої статті 9 Закону України "Про вибори народних депутатів України" депутатом може бути обраний громадянин України, який на день виборів досяг двадцяти одного року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п’яти років.
Виявлення обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у народні депутати України, права бути обраною депутатом згідно із статтею 9 зазначеного Закону, є підставою для прийняття Центральною виборчою комісією рішення про відмову в реєстрації такого кандидата в народні депутати України.
З огляду на викладене, з метою встановлення факту відповідності, зокрема, Клюєва А.П. вищевказаним вимогам Конституції України та Закону України "Про вибори народних депутатів України" Центральна виборча комісія звернулася до Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Міністерства закордонних справ України, Національної поліції України, Генерального прокурора України, Служби безпеки України для отримання належної інформації.
Так, відповідно до наданої Міністерством внутрішніх справ України та Міністерством закордонних справ України інформації Клюєв А.П. судимості не має, у закордонних дипломатичних установах України відсутня інформація про його виїзд за межі України з метою отримання політичного притулку чи проживання за кордоном, також не зафіксовано факту перебування Клюєва А.П. на консульському обліку.
Крім того, згідно з отриманою від Державної прикордонної служби України інформацією тривалість перебування Клюєва А.П. за межами України становила дев’ять днів у період з 1 до 11 січня 2014 року, іншої інформації стосовно перетину державного кордону України Клюєвим А.П. за останні п’ять років у базі даних цієї служби немає.
На повторне звернення Комісії до Державної прикордонної служби України з метою уточнення відповідної інформації з 1 січня 2014 року надано відповідь, ідентичну за змістом, що тривалість перебування Клюєва А.П. за межами України становила дев’ять днів у період з 1 до 11 січня 2014 року, додаткових відомостей стосовно перетину державного кордону України Клюєвим А.П. з 1 січня 2014 року вчергове не виявлено.
Проте, за інформацією, наданою Генеральною прокуратурою України, починаючи з 2014 року, нею проводяться досудові розслідування у декількох кримінальних провадженнях, у яких Клюєву А.П. повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень та оголошено про його розшук. Крім того, з кінця 2015 року слідчим суддею надано дозвіл на затримання підозрюваного з метою його участі в розгляді клопотання про застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою. Також Генеральною прокуратурою України було зазначено, що вона має обґрунтовані відомості, що Клюєв А.П. не перебуває на території України з лютого 2014 року.
За результатами розгляду вказаних документів, враховуючи, що наявні в Комісії документи та матеріали не давали підстав для встановлення факту проживання Клюєва А.П. в Україні протягом останніх п’яти років, Центральна виборча комісія відповідно до пункту 7 частини першої статті 60 Закону України "Про вибори народних депутатів України" постановою від 23 червня 2019 року № 1196 відмовила в реєстрації Клюєва А.П., висунутого Ліберальною партією України, кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 46 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.
Не погоджуючись з указаною постановою Комісії, Ліберальна партія України звернулася з позовною заявою до суду, в якій просила визнати протиправною та скасувати зазначену постанову Комісії та зобов’язати її зареєструвати Клюєва А.П., висунутого цією партією, кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 46 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.
Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2019 року в справі № 855/170/19 позовні вимоги Ліберальної партії України задоволено, зокрема, скасовано постанову Центральної виборчої комісії від 23 червня 2019 року № 1196 "Про відмову в реєстрації кандидата в народні депутати України Клюєва А.П., висунутого Ліберальною партією України в одномандатному виборчому окрузі № 46 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року" та зобов’язано Центральну виборчу комісію зареєструвати кандидатом у народні депутати України Клюєва А.П., висунутого Ліберальною партією України в одномандатному виборчому окрузі № 46 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.
Не погодившись із рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2019 року в справі № 855/170/19, Центральна виборча комісія звернулась до Верховного Суду з апеляційною скаргою, у якій просила скасувати зазначене рішення суду першої інстанції.
За результатами розгляду вказаної апеляційної скарги постановою Верховного Суду від 30 червня 2019 року в справі № 855/170/19 апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії задоволено частково, рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2019 року в частині зобов’язання Центральної виборчої комісії зареєструвати кандидатом у народні депутати України Клюєва А.П., висунутого Ліберальною партією України в одномандатному виборчому окрузі № 46 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення, яким зобов’язати Комісію повторно розглянути подані Ліберальною партією України документи щодо реєстрації кандидатом у народні депутати України Клюєва А.П. в одномандатному виборчому окрузі № 46 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року з урахуванням висновків, наведених Верховним Судом у вказаному рішенні.
Так, у постанові Верховного Суду від 30 червня 2019 року в справі № 855/170/19 Суд дійшов висновку, що лист Генеральної прокуратури України не може слугувати підтвердженням факту відсутності Клюєва А.П. на території України протягом останніх п’яти років.
У зв’язку з цим Комісія зазначає, що нею в межах визначених законодавством України повноважень вжито вичерпних заходів, спрямованих на встановлення дотримання Клюєвим А.П. вимог Конституції України та Закону України "Про вибори народних депутатів України" щодо проживання в Україні протягом останніх п’яти років на день проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року.
Інших документів щодо проживання вказаної особи в Україні, ніж ті, що були наявні в Комісії на час прийняття нею постанови від 23 червня 2019 року № 1196, до Центральної виборчої комісії не надходило.
Згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов’язковим до виконання.
Частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України.
За змістом частин першої, третьої статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, пов’язаних із виборчим процесом, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду такої категорії справ набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.
Зважаючи на те, що відомості, викладені в листі Генеральної прокуратури України, визнано Верховним Судом недостатніми для підтвердження відсутності Клюєва А.П. на території України протягом останніх п’яти років, а також беручи до уваги, що документи, отримані від Міністерства закордонних справ України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, не містять інформації щодо його проживання на території України, у тому числі щодо перетинання ним державного кордону після 11 січня 2014 року, у Центральної виборчої комісії відсутні можливості для виконання постанови Верховного Суду в інший спосіб, ніж реєстрація Клюєва А.П. кандидатом у народні депутати України.
Враховуючи викладене, відповідно до статті 129-1 Конституції України, частини другої статті 14, частин першої, третьої статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України, пункту 9 частини другої статті 30, частин шостої, сьомої статті 59, частин дев’ятої, десятої статті 107 Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтями 11 - 13, пунктом 6 статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:
1. Зареєструвати кандидата в народні депутати України, висунутого Ліберальною партією України в одномандатному виборчому окрузі № 46 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року:
Клюєв Андрій Петрович, народився 12 серпня 1964 року в місті Донецьку, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, тимчасово не працює, безпартійний, проживає в місті Донецьку, судимість відсутня, суб’єкт висування - Ліберальна партія України.
2. Внести до постанови Центральної виборчої комісії від 26 червня 2019 року № 1346 "Про форму, колір і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року" (зі змінами) зміни, доповнивши додаток 32 після позиції щодо кандидата в народні депутати України Вощанова Р.І., зареєстрованого в одномандатному виборчому окрузі № 46, новою позицією такого змісту:
"Клюєв Андрій Петрович, 1964 року народження, освіта вища, тимчасово не працює, проживає в місті Донецьку, безпартійний, суб’єкт висування - Ліберальна партія України".
3. Цю постанову надіслати державному підприємству "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" для виготовлення контрольного примірника виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 46 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року з урахуванням змін, внесених до тексту виборчого бюлетеня згідно з пунктом 2 цієї постанови, та надання його на погодження Центральній виборчій комісії.
4. Копію цієї постанови та посвідчення кандидата в народні депутати України встановленої форми видати представнику Ліберальної партії України.
5. Цю постанову надіслати відповідному регіональному друкованому засобу масової інформації для оприлюднення у триденний строк з дня її прийняття.
6. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.
