Document v0551359-20, current version — Adoption on December 8, 2020

ЦЕНТРАЛЬНА ВИБОРЧА КОМІСІЯ

ПОСТАНОВА

від 8 грудня 2020 року № 551

Про скаргу Запорізької обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина", зареєстровану в Центральній виборчій комісії 5 грудня 2020 року за № 21-34-29669

До Центральної виборчої комісії 5 грудня 2020 року надійшла скарга Запорізької обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина", суб’єктом оскарження в якій визначено Запорізьку обласну територіальну виборчу комісію.

У скарзі суб’єкт звернення просить визнати протиправною бездіяльність Запорізької обласної територіальної виборчої комісії щодо скликання першої сесії Запорізької обласної ради, обраної на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, встановити факт одноразового грубого порушення Конституції України та законів України цією виборчою комісією, достроково припинити повноваження всього її складу, а також зобов’язати Запорізьку обласну територіальну виборчу комісію не пізніше наступного дня після формування її нового складу скликати та не пізніше наступного дня після скликання провести першу сесію Запорізької обласної ради, обраної на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, або прийняти Центральною виборчою комісією рішення про скликання на 8 грудня 2020 року першої сесії Запорізької обласної ради, обраної на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Свої вимоги Запорізька обласна організація політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" обґрунтовує тим, що згідно з частиною третьою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" першу сесію новообраної районної в місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону, згідно з частиною четвертою якої рада вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу ради. При цьому, враховуючи, що загальний склад Запорізької обласної ради становить 84 депутати, рада вважається повноважною за умови обрання не менш як 56 депутатів.

Разом з тим, як зазначає суб’єкт звернення, станом на 19 листопада 2020 року Запорізька обласна територіальна виборча комісія зареєструвала депутатів Запорізької обласної ради, обраних на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, в кількості понад дві третини від її загального складу, а отже, з 20 листопада 2020 року розпочався відлік двотижневого строку, в який Запорізька обласна територіальна виборча комісія була зобов’язана скликати першу сесію Запорізької обласної ради, обраної на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Як указано у скарзі, двотижневий строк закінчився 4 грудня 2020 року, однак станом на дату звернення зі скаргою Запорізька обласна територіальна виборча комісія першої сесії Запорізької обласної ради, обраної на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, не скликала, а отже, вчинила протиправну бездіяльність.

Суб’єкт звернення зі скаргою звертає увагу, що своєю бездіяльністю Запорізька обласна виборча комісія порушила, зокрема, виборче право (право бути обраними) 84 громадян, які відповідно до протоколів указаної виборчої комісії визнані обраними на виборах до Запорізької обласної ради, 7 з яких обрані за виборчими списками політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина". Крім того, не скликавши першої сесії Запорізької обласної ради, Запорізька обласна територіальна виборча комісія унеможливила реалізацію конституційного права громадян на участь в управлінні державними справами і вказані обставини свідчать про одноразове грубе порушення нею Конституції України та законів України.

Крім того, 7 грудня 2020 року до Центральної виборчої комісії електронною поштою надійшов додаток до скарги Запорізької обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" від 5 грудня 2020 року з долученими до нього копією листа Запорізької обласної ради від 1 грудня 2020 року № 01-27/1156, у якому йдеться "про готовність забезпечити проведення першої сесії Запорізької обласної ради восьмого скликання 08.12.2020, 09.12.2020, 10.12.2020 або іншу дату, визначену Запорізькою обласною територіальною виборчою комісією", а також поясненням секретаря Запорізької обласної територіальної виборчої комісії Шель Н.В., у яких викладено її позицію щодо обставин, які призвели до невирішення цією територіальною виборчою комісією питання стосовно скликання першої сесії зазначеної ради.

Центральна виборча комісія 7 грудня 2020 року електронною поштою отримала письмові пояснення Запорізької обласної територіальної виборчої комісії за підписом її голови Борисенкова В.С., у яких повідомлено, що 12 листопада 2020 року на виконання вимог статті 282 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) результати виборів депутатів Запорізької обласної ради офіційно оприлюднено в газеті "Правда.zp" та на офіційному вебсайті Запорізької обласної ради. Реєстрація депутатів Запорізької обласної ради, обраних на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, розпочалась з 12 листопада 2020 року та закінчилась 3 грудня 2020 року, в межах строків, визначених статтею 283 Кодексу. Таким чином, станом на 7 грудня 2020 року Запорізька обласна територіальна виборча комісія виконала всі вимоги Кодексу в частині встановлення результатів чергових виборів депутатів Запорізької обласної ради, їх офіційного оприлюднення та реєстрації обраних депутатів.

Разом з тим до Комісії 8 грудня 2020 року надійшла копія постанови Запорізької обласної територіальної виборчої комісії від 7 грудня 2020 року № 206 "Про скликання першої сесії Запорізької обласної ради восьмого скликання", якою скликано першу сесію Запорізької обласної ради на 14 годину 11 грудня 2020 року в залі засідань Запорізької обласної ради.

Вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, пояснення суб’єкта оскарження, беручи до уваги інші наявні документи, Центральна виборча комісія зазначає.

Порядок подання звернень до Комісії, а також порядок і строки їх розгляду нею регламентовано статтями 14, 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (далі - Закон).

Зокрема, згідно з частиною третьою статті 14 Закону скаргою є звернення, в якому міститься інформація про порушення законодавства України про вибори і референдуми та вимога забезпечити реалізацію і захист виборчих прав, права на участь у референдумі, законних інтересів суб’єктів виборчого і референдумного процесів, поновити порушені виборчі права та право на участь у референдумі.

Частиною четвертою зазначеної статті Закону передбачено, що скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії у порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми. Скарги, що не стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії у порядку та строки, встановлені Законом України "Про звернення громадян" та іншими законами України, з особливостями, встановленими частиною десятою цієї статті Закону.

Частиною четвертою статті 15 Закону визначено, що скарги, що стосуються виборів чи референдуму, розглядаються Комісією у порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми. Скарги, що не стосуються виборів чи референдуму, розглядаються Комісією на загальних підставах, установлених Законом України "Про звернення громадян" та іншими законами України.

Відповідно до статті 1 Закону Комісія є колегіальним державним органом, наділеним повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів та референдумів у порядку та в межах, установлених законами України. Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів та комісій з місцевих референдумів.

Згідно з частиною другою статті 3 Закону Центральна виборча комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Центральна виборча комісія в межах повноважень, визначених частиною першою статті 2, статтями 16, 17 Закону, забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми, приймає роз’яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори і референдуми.

Частиною першою статті 32, частинами першою, четвертою статті 33 Кодексу встановлено, що територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, які в межах повноважень, визначених Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів.

За змістом статті 206 Кодексу повноваження територіальних виборчих комісій визначено Кодексом та законами України.

Частиною третьою статті 32 Кодексу передбачено, що виборчі комісії зобов’язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, установлені Конституцією України, Кодексом та законами України. Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено (частина четверта статті 32 Кодексу).

Повноваження Центральної виборчої комісії щодо організації підготовки та проведення місцевих виборів закріплено статтями 17, 21 Закону та статтею 205 Кодексу.

Частиною другою статті 33, пунктом 1 частини першої статті 202 Кодексу передбачено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

За таких обставин обсяг компетенції Центральної виборчої комісії обмежено питаннями забезпечення організації підготовки та проведення виборів і референдумів, здійснення контролю та надання роз’яснень саме у цих сферах. Положеннями Кодексу та законів України Комісію визначено комісією вищого рівня щодо територіальних виборчих комісій тільки в частині проведення місцевих виборів, яка здійснює контроль за дотриманням зазначеними комісіями лише виборчого законодавства України.

Центральна виборча комісія зауважує, що законодавством України про вибори регламентовано процедуру обрання депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, яка завершується офіційним оприлюдненням результатів місцевих виборів та реєстрацією обраних депутатів, сільського, селищного, міського голови.

Зокрема, згідно з частинами першою, третьою статті 282 Кодексу територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів не пізніш як на п’ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації результати виборів депутатів обласної ради, а також розміщує їх на офіційному вебсайті комісії чи відповідної ради (за наявності), регіонального, територіального представництва Центральної виборчої комісії (у разі їх утворення). Офіційне оприлюднення відповідною територіальною виборчою комісією результатів місцевих виборів є підставою для звільнення з роботи (посади), припинення діяльності, несумісної з посадою депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільського, селищного, міського голови, та/або прийняття рішення про припинення дії іншого представницького мандата особи, обраної депутатом, сільським, селищним, міським головою.

Процедурні питання прийняття територіальною виборчою комісією рішення щодо реєстрації обраних депутатів, сільського, селищного, міського голови визначено статтею 283 Кодексу.

Відповідно до частини третьої статті 196 Кодексу виборчий процес місцевих виборів завершується через 15 днів після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому Кодексом.

Як вбачається з наявних у Комісії документів, на виконання приписів статті 282 Кодексу результати виборів депутатів Запорізької обласної ради Запорізька обласна територіальна виборча комісія офіційно оприлюднила шляхом опублікування 12 листопада 2020 року в газеті "Правда.zp", а отже, виборчий процес відповідних місцевих виборів 27 листопада 2020 року завершився. Також згідно з вимогами статті 283 Кодексу вказаною територіальною виборчою комісією здійснено реєстрацію депутатів Запорізької обласної ради, обраних за результатами місцевих виборів 25 жовтня 2020 року.

Натомість питання скликання відповідною територіальною виборчою комісією першої сесії новообраної місцевої ради унормовується Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а не організацію і порядок проведення виборів та референдумів.

Отже, Комісія не є належним суб’єктом розгляду спорів стосовно правовідносин, які виникають у сфері правового регулювання питань, пов’язаних з організацією роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Надання правової оцінки здійсненню територіальними виборчими комісіями своїх повноважень відповідно до положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до компетенції Центральної виборчої комісії не належить.

Центральна виборча комісія зауважує, що Кодекс адміністративного судочинства України надає можливість оскаржити рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії в судовому порядку.

Згідно з частиною четвертою статті 15 Закону, якщо розгляд питань, порушених у скарзі, не належить до повноважень Комісії, за рішенням Комісії така скарга залишається без розгляду по суті.

З огляду на викладене Центральна виборча комісія констатує, що скарга Запорізької обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" у частині визнання протиправною бездіяльності Запорізької обласної територіальної виборчої комісії щодо скликання першої сесії Запорізької обласної ради, обраної на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, підлягає залишенню без розгляду по суті.

Щодо вимоги встановлення факту одноразового грубого порушення Конституції України та законів України Запорізькою обласною територіальною виборчою комісією, у зв’язку з цим дострокового припинення повноважень усього її складу та зобов’язання зазначену виборчу комісію не пізніше наступного дня після сформування її нового складу скликати першу сесію Запорізької обласної ради або Центральній виборчій комісії прийняти таке рішення Комісія зазначає, що такі вимоги є похідними від указаної та ґрунтуються на тих самих доводах, що й попередня вимога.

Також Комісія звертає увагу, що частиною третьою статті 208 Кодексу Центральній виборчій комісії надано право достроково припинити повноваження всього складу територіальної виборчої комісії в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення такою територіальною виборчою комісією Конституції України та законів України. Зазначене положення не покладає на Комісію імперативного обов’язку достроково припиняти повноваження територіальної виборчої комісії за наявності викладених підстав. Право Центральної виборчої комісії на дострокове припинення повноважень територіальної виборчої комісії є дискреційним. Тобто дострокове припинення повноважень територіальної виборчої комісії є організаційним заходом, який за необхідності може вживатися Центральною виборчою комісією, однак не може вважатися способом поновлення порушеного права.

Зважаючи на вказане, а також на суть скарги, прохання про дострокове припинення повноважень територіальної виборчої комісії не може бути змістом вимоги у скарзі.

Зазначені обставини також обумовлюють відсутність підстав для розгляду по суті скарги Запорізької обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" у відповідній частині.

За таких обставин Центральна виборча комісія констатує, що скарга Запорізької обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" підлягає залишенню без розгляду по суті.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 32, 33, статей 202, 205, 206 Виборчого кодексу України, керуючись статтями 1, 2, частиною другою статті 3, статтями 11 - 15, 17, 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Запорізької обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина", зареєстровану в Центральній виборчій комісії 5 грудня 2020 року за № 21-34-29669, залишити без розгляду по суті.

2. Копію цієї постанови надіслати Запорізькій обласній організації політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" та Запорізькій обласній територіальній виборчій комісії.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова
Центральної виборчої комісії


О.ДІДЕНКО



on top