Про схвалення Державної програми з безпеки польотів
Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine; Program on June 16, 2021656-р
Document 656-2021-р, valid, current version — Adoption on June 16, 2021

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ

від 16 червня 2021 р. № 656-р
Київ

Про схвалення Державної програми з безпеки польотів

Схвалити Державну програму з безпеки польотів, що додається.

Прем'єр-міністр України

Д.ШМИГАЛЬ

Інд. 21




СХВАЛЕНО
розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 16 червня 2021 р. № 656-р

ДЕРЖАВНА ПРОГРАМА
з безпеки польотів

Загальні положення

Цивільна авіація є невід’ємною частиною економіки та суспільства, що інтегрована в транспортну систему України. Забезпечення безпеки польотів є пріоритетом діяльності авіаційного транспорту і невід’ємною складовою національної безпеки.

Україна як держава, що приєдналася до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію (далі - Конвенція), несе відповідальність за виконання міжнародних зобов’язань, що випливають з Конвенції, в тому числі впровадження Державної програми з безпеки польотів (далі - Програма), що є цілісною основою ефективного та результативного управління безпекою польотів.

В основі управління безпекою польотів лежить системний підхід до виявлення і усунення небезпечних факторів та здійснення контролю за ризиками для забезпечення безпеки польотів з метою мінімізації людських втрат, матеріальних, фінансових, екологічних та соціальних збитків.

Поетапне виконання Програми дасть змогу забезпечити на належному рівні безпеку польотів кожним суб’єктом авіаційної діяльності.

Терміни у Програмі застосовуються у значенні, наведеному в додатку 19 до Конвенції.

Державна політика та цілі у сфері забезпечення безпеки польотів

Система державного регулювання безпеки польотів ґрунтується на взаємодії між державними органами та суб’єктами авіаційної діяльності.

Реалізація ефективної системи управління безпекою польотів на державному рівні шляхом впровадження положень Європейського регіонального плану з безпеки польотів та відповідно до положень IКAO Doc 10131 Керівництво з розробки регіональних та національних планів забезпечення безпеки польотів дасть змогу:

забезпечити впровадження інноваційних технологій;

встановити національну політику та правила відповідно до SARPs ІКАО та законодавства ЄС;

забезпечити сприяння безпеці польотів, що базується на оцінці рівня ризику, пов’язаного з виконанням авіаційних робіт;

підвищити ефективність розслідування авіаційних подій та інцидентів;

заохочувати суб’єктів авіаційної діяльності до збору, аналізу, захисту та обміну інформацією;

контролювати рівень ефективності авіаційної системи з безпеки польотів;

впроваджувати практику постійного підвищення рівня культури в галузі цивільної авіації.

Управління факторами ризику для безпеки польотів на державному рівні

Україна має високий рівень безпеки польотів та авіаційної безпеки. Для підвищення рівня безпеки в умовах сучасних викликів необхідний системний і всеосяжний підхід до управління ризиками для безпеки польотів.

Системне управління безпекою польотів базується на ризиках і прогнозованості, що поєднує елементи менеджменту якості та управління ризиками в інтегровану систему, та допомагає суб’єктам авіаційної діяльності:

виявляти загрози та пов’язані з ними ризики, які впливають на всю організацію;

контролювати, спостерігати, повідомляти та переглядати такі ризики;

забезпечувати якість продукції та послуг, дотримуючись стандартів;

постійно вдосконалювати продукти та послуги.

Встановлення, підтримання та вдосконалення системи управління безпекою польотів є обов’язковим для більшості суб’єктів авіаційної діяльності.

Перехід до системи управління безпекою польотів зміщує акцент від політики дотримання правил до політики дотримання вимог безпеки управління ризиками.

Зобов’язання щодо системи управління безпекою польотів

Впровадження системи управління безпекою польотів є обов’язковим для таких суб’єктів авіаційної діяльності:

навчальних організацій, що схильні до впливу ризиків безпеці польотів, пов’язаних з виконанням польотів повітряних суден в ході надання ними своїх послуг, визначених у додатку 1 до Конвенції;

експлуатантів літаків або вертольотів, що мають дозвіл на виконання міжнародних комерційних авіаперевезень відповідно до частини першої або розділу II частини третьої додатка 6 до Конвенції;

схвалених організацій з технічного обслуговування, що надають послуги експлуатантам літаків або вертольотів, які виконують міжнародні комерційні авіаперевезення відповідно до частини першої або розділу II частини третьої додатка 6 до Конвенції;

організацій розробника та виробника, що відповідають за типову конструкцію, виготовлення повітряних суден, двигунів або повітряних гвинтів згідно з додатком 8 до Конвенції;

постачальників послуг з обслуговування повітряного руху згідно з додатком 11 до Конвенції;

експлуатантів сертифікованих аеродромів згідно з додатком 14 до Конвенції.

У системі управління безпекою польотів суб’єкти авіаційної діяльності повинні встановити процеси виявлення загроз та управління ризиками, цілі безпеки та звітування, процедури для аудиту, розслідувань, коригувальних дій та навчання з питань безпеки.

Розслідування авіаційних подій та інцидентів

Україна встановлює правила проведення розслідування авіаційних подій та інцидентів відповідно до SARPs IКAO та/або Регламентів ЄС.

Єдиною метою розслідування подій з безпеки польотів є запобігання авіаційним подіям та інцидентам в майбутньому, а не пошук та покарання винних.

Авіаційні події та серйозні інциденти з цивільними повітряними суднами підлягають розслідуванню НБРЦА.

Детальні процедури та порядок розслідування авіаційних подій та серйозних інцидентів встановлюються в Правилах технічних розслідувань авіаційних подій та серйозних інцидентів.

Управління ризиками для безпеки польотів

Галузь цивільної авіації буде відповідати прийнятному рівню ефективності забезпечення безпеки польотів ALoSP, коли всі суб’єкти авіаційної діяльності приймають на себе відповідальність за безпеку польотів, добровільно дотримуються стандартів безпеки авіації та застосовують системний підхід до управління безпекою.

З метою забезпечення прийнятного рівня безпеки польотів Державіаслужба може встановлювати обмеження або заборону щодо вчинення певних дій суб’єктами авіаційної діяльності або зобов’язати їх вчиняти визначені дії відповідно до Авіаційних правил України.

За протиправні дії юридичні і фізичні особи, діяльність яких пов’язана з використанням повітряного простору України, розробленням, виготовленням, ремонтом та експлуатацією авіаційної техніки, провадженням господарської діяльності в галузі цивільної авіації, обслуговуванням повітряного руху, забезпеченням безпеки авіації, несуть відповідальність згідно із законом.

Забезпечення безпеки польотів на державному рівні

З метою досягнення прийнятного рівня ефективності забезпечення безпеки польотів в галузі цивільної авіації здійснюється комплекс заходів, спрямованих на запобігання виникненню авіаційних подій, шляхом:

встановлення критеріїв безпеки польотів;

встановлення прийнятного рівня безпеки польотів;

проведення аналізу та визначення існуючого рівня безпеки польотів;

здійснення державного нагляду за суб’єктами та об’єктами авіаційної діяльності;

встановлення строків та здійснення контролю за усуненням невідповідностей суб’єктами авіаційної діяльності;

заборони, скасування, тимчасового припинення або зміни виконання будь-яких видів польотів і авіаційної діяльності у разі виявлення загрози безпеці польотів або їх невідповідності встановленим стандартам та Авіаційним правилам України;

анулювання, тимчасового припинення дії сертифікатів, свідоцтв, ліцензій, дозволів, обмеження прав, наданих зазначеними документами, скасування погодження кандидатур керівників суб’єктів авіаційної діяльності;

накладення штрафів та вжиття інших заходів до забезпечення безпеки польотів.

Зобов’язання щодо нагляду

Основним елементом ефективного управління безпекою польотів є система нагляду, яка передбачає здійснення постійного контролю за відповідними аспектами діяльності суб’єктів авіаційної діяльності.

Система нагляду за безпекою польотів України зосереджена не просто на уникненні авіаційних подій та інцидентів, а на розробленні, впровадженні та моніторингу проактивної практики безпеки польотів та підтримці суспільної довіри до галузі цивільної авіації.

Періодична оцінка ефективності системи управління безпекою польотів суб’єктів авіаційної діяльності є інтегрованим елементом загальної системи нагляду за безпекою польотів в Україні.

Оцінка ефективності системи управління безпекою польотів проводиться за допомогою показників ефективності забезпечення безпеки польотів. Державіаслужба погоджує з окремими суб’єктами авіаційної діяльності передбачені в їх системі управління безпекою польотів показники ефективності забезпечення безпеки польотів. Узгоджені показники ефективності забезпечення безпеки польотів системи управління безпекою польотів періодично переглядаються з тим, щоб вони зберігали свою актуальність і відповідали характеру діяльності.

Ефективність забезпечення безпеки польотів на державному рівні

Для досягнення високих стандартів безпеки польотів в цивільній авіації України встановлюються прийнятні рівні ефективності забезпечення безпеки польотів (ALoSP). Вони визначають рівень безпеки польотів в конкретній сфері авіаційної діяльності, який вважається прийнятним. Наприклад: рівень ефективного впровадження SARPs IКAO; частота та тяжкість наслідків авіаційних подій та інцидентів тощо.

У поєднанні з ALoSP, які визначають верхню межу або максимально допустиме порогове значення для всієї системи, показники ефективності забезпечення безпеки польотів є статистичними даними, які використовуються, з одного боку, для визначення сфер, в яких існує необхідність вживання коригувальних заходів, а з іншого боку, для моніторингу того, чи прийняті заходи привели до покращення.

Популяризація питань безпеки польотів на державному рівні

З метою проведення фахових консультацій, узгодженого вирішення питань із забезпечення безпеки польотів на підставі оцінки ризиків та загроз відповідно до стандартів IКAO, ЄКЦА, EASA, аналізу рекомендацій за результатами розслідувань подій та визначення заходів із запобігання подіям в цивільній авіації України відповідно до частини другої статті 121 Повітряного Кодексу України, підготовки рекомендацій щодо впровадження елементів системи управління безпеки польотів можуть утворюватися постійні або тимчасові консультативні, дорадчі органи.

Для забезпечення системності в роботі з питань забезпечення безпеки польотів Державіаслужбою проводяться дні безпеки польотів не рідше ніж один раз на рік. За результатами проведення днів безпеки польотів приймаються заходи для покращення роботи та усунення виявлених недоліків.



on top