![]()
Розглянувши зауваження і пропозиції, внесені суб'єктами права
законодавчої ініціативи під час розгляду проекту Державного
бюджету України на 1996 рік, Верховна Рада України
п о с т а н о в л я є:розглянути пропозиції, внесені суб'єктами права законодавчої
ініціативи, які спрямовані на поліпшення бюджетного процесу в
Україні (згідно з додатком);до 10 березня 1996 року подати до Верховної Ради України
висновки щодо зазначених пропозицій, а також проекти законодавчих
актів по вдосконаленню бюджетного процесу та податкового
законодавства;враховувати зазначені пропозиції під час уточнення Державного
бюджету України на 1996 рік за наслідками його виконання за
звітний період.
Зауваження та пропозиції суб'єктів права
законодавчої ініціативи до проекту Закону
України "Про Державний бюджет України на
1996 рік"------------------------------------------------------------------ N | Суб'єкти права та їх зауваження і пропозиції п/п | ------------------------------------------------------------------ 1. Комісія з питань базових галузей та
соціально-економічного розвитку регіонів
Представлені матеріали не є вихідними з програми
соціально-економічного розвитку України, а також в значній------------------------------------------------------------------ 2. Н.д. Симоненко П.М. (Округ N 150)
Необхідно встановити граничний розмір зовнішніх позик у
співвідношенні до ВВП.
------------------------------------------------------------------ 3. Н.д. Терьохін С.А. (Округ N 320)
Розуміючи існування технічних складностей по впровадженню
системи покриття дефіциту державного бюджету з 1 січня 1996------------------------------------------------------------------ 4. Комісія з питань агропромислового комплексу,
земельних ресурсів та соціального розвитку села
Звільнити сільськогосподарських товаровиробників від сплати
внесків до Фонду на здійснення заходів щодо ліквідації------------------------------------------------------------------ 5. Комісія з питань оборони і державної безпеки
Установити плату за послуги з прикордонного оформлення у
пунктах пропуску через державний кордон в морських і річкових------------------------------------------------------------------ 6. Комісія з питань соціальної політики та праці
В Україні функціонує служба СМАПР.
Надходження від її діяльності мали б бути передбачені у
розрахунках по місцевих податках і зборах.
------------------------------------------------------------------ 7. Фракція Народного Руху України1. Перерахувати доходи від акцизного збору при умові
виключення з числа підакцизних товарів легкових автомобілів.------------------------------------------------------------------ 8. Фракція Народного Руху України
Окремою статтею Закону передбачити, що доходи від
запровадження нових видів податків (на майно громадян і------------------------------------------------------------------ 9. Н.д. Семиноженко В.П. (Округ N 366) міжфракційне
депутатське об'єднання "Наука України"
Необхідно внести радикальні зміни у побудову доходної
частини бюджету. Зміни повинні бути спрямованими на------------------------------------------------------------------ 10. Н.д. Ігнатенко О.С. (Округ N 363)
Податкова політика стосовно непрямих податків
(відрахування, зборів від суми реалізації і т.ін.) повинна1) беріть акциз на нафтопродукти в необхідних для бюджету
розмірах один раз і тільки там, де їх можете проконтролювати:2) будь-які відрахування з суми реалізації, залишаючись в
кишенях тіньового бізнесу, ведуть до його зміцнення і------------------------------------------------------------------ 11. Н.д. Пилипчук В.М. (Округ N 196)
Необхідність зменшення фіскальної і збільшення стимулюючої
функції податкової системи наступним шляхом: весь приріст------------------------------------------------------------------ 12. Н.д. Кияк Т.Р. (Округ N 431)
З метою відродження народних промислів, ремесел,
сувенірного виробництва запровадити для цієї індустрії------------------------------------------------------------------ 13. Н.д. Пшенична О.М. (Округ N 40)------------------------------------------------------------------ 14. Н.д. Борзих О.І. (Округ N 238), Н.д. Степанов П.С.
(Округ N 236), Н.д. Донченко Ю.Г. (Округ N 259),
Н.д. Уланов В.М. (Округ N 258) та інші народні депутати
від Луганської області
Одночасно з метою залучення додаткових фінансових ресурсів
подаємо у порядку законодавчої ініціативи пропозиції:1. Запровадження плати за харчування учнів 1-4 класів
загальноосвітніх шкіл, або надання таких повноважень2. Скасування безкоштовного забезпечення підручниками учнів
загальноосвітніх шкіл з наданням такого права тільки для3. Запровадження субсидій для населення на проїзд в
міському громадському транспорті з відміною пільг на4. Розповсюдити дію Закону "Про плату за землю" на
квартиро-наймачів та власників квартир, які мешкають в5. Створити спеціальний фонд розвитку житлово-комунального
господарства за рахунок обов'язкових відрахувань підприємстврозмірі 2 % від зарплати або доходів громадян.
2-х відсоткові відрахування від фонду споживання суб'єктів------------------------------------------------------------------ 15. Н.д. Степенко В.І. (Округ N 331)
Розрахувати і ввести для села єдиний податок за землю.
------------------------------------------------------------------ 16. Н.д. Степенко В.І. (Округ N 331)
Чітко визначити кількість місцевих податків і зборів і
встановити граничну межу податків, плати за послуги і т. д.------------------------------------------------------------------ 17. Н.д. Анісімов Л.О. (Округ N 178)
Показати суму доходу від ефективності роботи приватизованих
підприємств.
------------------------------------------------------------------ 18. Н.д. Симоненко П.М. (Округ N 150)
У доходній частині передбачити використання державою свого
золото-валютного резерву. Доходи від продажу дорогоцінних------------------------------------------------------------------ 19. Депутатська група "Державність"
Переглянути списки пільговиків ПДВ та земельного податку.
Визначити нормативи земельних площ, якими можуть володіти(будинки відпочинку, школи, науково-дослідні станції,
залізниці та ін.). Надлишок землі обкладається податком.------------------------------------------------------------------ 20. Н.д. Поживанов М.О. (Округ N 135)
Здійснювати нарахування адміністративних штрафів виходячи з
розміру неоподатковуваного мінімуму замість розміру------------------------------------------------------------------ 21. Комісія з питань науки та народної освіти
Не включати у перелік законодавчих актів України, що
втратили чинність, абзаци другий і четвертий пункту 2 статті------------------------------------------------------------------ 22. Н.д. Харламов В.Г. (Округ N 103)
Зменшити ставку податку на додану вартість з 20% до 15% і
навіть до 10% для виробничих підприємств аграрного і промислового комплексів.
Відповідно видатки зменшити за рахунок зменшення витрат на------------------------------------------------------------------ 23. Депутатська група "Державність"
Уряд вираховує ПДВ відповідно до загальної маси товарів, не
враховуючи, що частина з них є комплектуючими. Внаслідок------------------------------------------------------------------ 24. Комісія з питань паливно-енергетичного комплексу,
транспорту і зв'язку
Враховуючи соціальну значимість, доступність послуг
поштового зв'язку для всіх верств населення і низький рівень------------------------------------------------------------------ 25. Н.д. Шамарин О.М. (Округ N 144)
Виключити автомобілі з числа підакцизних товарів у зв'язку
з тим, що вони не відносяться до високорентабельних та------------------------------------------------------------------ 26. Комісія з питань паливно-енергетичного комплексу,
транспорту і зв'язку
Виділити окремим рядком після акцизного збору доходи від
державної монополії на виробництво і реалізацію вина, спирту------------------------------------------------------------------ 27. Н.д. Бортник В.Ф. (Округ N 413),
Н.д. Даниленко А.С. (Округ N 221)
Зняття всіх митних обмежень на імпортовані для села
матеріальні ресурси, потреба в яких не задовольняється------------------------------------------------------------------ 28. Комісія з питань оборони і державної безпеки
Звільнити від митних зборів закуплені підприємствами
(організаціями) у країнах СНД сировину і матеріали з метою------------------------------------------------------------------ 29. Н.д. Донченко Ю.Г. (Округ N 259)
Не враховані доходи від служби СМАПР (служба міжнародних
автомобільних перевезень), що в значній мірі зменшує доходи------------------------------------------------------------------ 30. Н.Д. Ямковий І.О. (Округ N 60)
З метою забезпечення погашення заборгованості боржниками
перед державним бюджетом включити в проект Постанови пункт------------------------------------------------------------------ 31. Комісія з питань бюджету
Ввести місцевий податок з продажу, перепродажу нерухомості
(квартир, гаражів тощо), взявши за базу оподаткування ринковуреклами та збільшити розміри податку з реклами.
Окремо ввести податок на рекламу, яка розміщується на------------------------------------------------------------------ 32. Н.д. Терьохін С.А. (Округ N 320)
При надзвичайно високому рівні прихованого безробіття
соціально небезпечно обмежувати видатки цього фонду доходами------------------------------------------------------------------ 33. Н.д. Терьохін С.А. (Округ N 320)
Статистичні звіти свідчать про різке збільшення протягом
останніх 3 років долі бюджетних видатків у ВВП за рахунокВисновок: Наведені цифри свідчать про загрозливі тенденції
зниження ділової активності підприємств України, зменшенняВ іншому випадку буде продовжена практика втечі капіталів у
більш привабливі з податкової точки зору країни, зріст------------------------------------------------------------------ 34. Н.д. Кияк Т.Р. (Округ N 431)
Пропонується переглянути та впорядкувати надання пільг.
Наприклад, доцільно відмінити пільги з надання безоплатних------------------------------------------------------------------ 35. Комісія законодавчого забезпечення свободи слова та
засобів масової інформації
Звільнити з 1 січня 1996 року:- від сплати податку на прибуток (дохід), одержаний
видавництвами, видавничими організаціями, поліграфічними та(підручники і посібники для загальноосвітніх шкіл, вищих і
середніх учбових закладів) та літературно-художні книжкові------------------------------------------------------------------ 36. Комісія з питань охорони здоров'я, материнства і
дитинства
Видавництвам, редакціям газет та журналів і
книготорговельним організаціям, обсяг україномовних видань------------------------------------------------------------------ 37. Комісія з питань охорони здоров'я, материнства і дитинства
Доручити МОЗ спільно з Мінфіном уточнити розрахунки
мінімально необхідних асигнувань для виживання галузь в 1996------------------------------------------------------------------ 38. Комісія з питань бюджету
Вжити заходи до поліпшення фінансування психіатрії і
наркології за спеціальною програмою.
Передбачити розвиток соціальної допомоги безпритульним та
соціально незахищеним верствам населення, з тому числі психічно хворим.
Забезпечити централізоване фінансування з державного------------------------------------------------------------------ 39. Н.д. Кияк Т.Р. (Округ N 431)
В галузі охорони здоров'я необхідно законодавчо забезпечити
поступовий перехід від бюджетної системи до змішаної------------------------------------------------------------------ 40. Комісія з питань паливно-енергетичного комплексу,
транспорту і зв'язку
Подати програму передачі об'єктів соціально-культурного
призначення в комунальну власність та інформацію про відповідність її фінансування обсягам робіт у 1996 році.
------------------------------------------------------------------ 41. Комісія з питань науки та народної освіти
Відновити в 1996 році дію статті 22 "Фінансово-кредитні та
податкові важелі здійснення державної науково-технічної------------------------------------------------------------------ 42. Комісія з питань науки та народної освіти
Включити в перелік пріоритетних програм, що фінансуються з
Державного бюджету у 1996 році програму "Наукові дослідження------------------------------------------------------------------ 43. Комісія з питань науки та народної освіти
Доручити Кабінету Міністрів вирішити питання про передачу
соціальної сфери наукових установ УААН в комунальну власність------------------------------------------------------------------ 44. Комісія з питань агропромислового комплексу, земельних
ресурсів та соціального розвитку села
Затвердити особливий принцип кредитно-фінансового
забезпечення агропромислового комплексу, враховуючи специфіку------------------------------------------------------------------ 45. Депутатська група "Державність"
Основні інвестиції повинні йти на розвиток сільського
господарства та харчової промисловості. Другим напрямком для------------------------------------------------------------------ 46. Комісія з питань оборони і державної безпеки,
Комісія з питань фінансів і банківської діяльності
Кошти, одержані від реалізації озброєння і військової
техніки, землі, містечків та інших об'єктів Міністерствацьому одержані кошти у доход бюджету не включати.
На базі видів і родів військ, округів, об'єднань зформувати------------------------------------------------------------------ 47. Н.д. Симоненко П.М. (Округ N 150)
Скорочення чисельності Збройних Сил та обсягу видатків на
їх фінансування. Прийняти Закон про скорочення строкової------------------------------------------------------------------ 48. Н.д. Кризський Ю.О. (Округ N 246)
Установити на 1996 рік видатки на утримання органів митної
системи в сумі 6400 млрд.крб. Зазначені видатки проводяться в------------------------------------------------------------------ 49. Комісія з питань паливно-енергетичного комплексу,
транспорту і зв'язку
Здійснити аналіз діяльності адміністративно-управлінського
апарату різних органів влади, розробити і впровадити заходи------------------------------------------------------------------ 50. Н.д. Поживанов М.О. (Округ N 135)
При вирішенні питання про індексацію вкладів в Ощадному
банку, які були внесені до 02.01.92 р., необхідно------------------------------------------------------------------ 51. Комісія з питань паливно-енергетичного комплексу,
транспорту і зв'язку
Розробити програму погашення заборгованості населенню від
знецінення заощаджень в Ощадбанку України та її виконання в------------------------------------------------------------------ 52. Н.д. Кияк Т.Р. (Округ N 431)
Передбачити в законодавчому порядку відрахування обласним
Радам не менше 10 % валютної виручки за експортну продукцію------------------------------------------------------------------ 53. Н.Д. Дьомін О.О. (Округ N 371),
Н.д. Климпуш О.Д. (Округ N 172),
Н.д. Косолапов А.Г. (Округ N 389),
Н.д. Карасик В.М. (Округ N 387) та інші народні депутати
від херсонської області
Закладена в бюджет концепція, коли 76% від суми доходів і
видатків зведеного бюджету концентруються в державному------------------------------------------------------------------ 54. Н.д. Терьохін С.А. (Округ N 320).
Бюджет має бути сформований за наступними принципами:- принцип пов'язаності доходів і витрат, який передбачає
законодавчу прив'язку постійних доходів (податкову абосубвенційну) для покриття законодавчо прикріплених видатків:
- принцип трьохрівневого формування і розподілусубвенційний розподіл коштів між бюджетами нижчого рівня;
- принцип розподілення бюджетних доходів (регулюючихвитрат регіону на утримання соціальної інфраструктури.
- принцип стабільності бюджетного процесу, який передбачаєПроект фактично закріплює повну централізацію коштів
консолідованого бюджету в Києві, розширюючи маневр------------------------------------------------------------------ 55. Комісія з питань паливно-енергетичного комплексу,
транспорту і зв'язку, Н.д. Моісеєнко В.М. (Округ N 131)
Розробити і впровадити в практику систему нормативів
бюджетної забезпеченості за основними напрямами соціального------------------------------------------------------------------ 56. Н.д. Симоненко П.М. (Округ N 150)
Необхідність розроблення нормативів мінімальної бюджетної
забезпеченості та формування фонду регіонального розвитку, до------------------------------------------------------------------ 57. Н.д. Терьохін С.А. (Округ N 320)
Економічно невиправданим та небезпечним є порядок створення
фонду субвенцій та дотацій, який за проектом прив'язуєтьсяВисновки:
Проект бюджету має передбачати чітку прив'язку постійних
доходів до регіональних та місцевих бюджетів: спрямуванняВідповідно видатки місцевих бюджетів мають бути збільшені
на статті, що не мають прямого зв'язку з центральним урядом іуправління якими є ефективним з місцевого рівня:
- на суму асигнувань на освіту (крім вищої) (-80460,4);
- на суму видатків на утримання соціальної сфери, які
передаються підприємствами загальнодержавної власності до
комунальної власності (-25000,0);
- на житлово-комунальне господарство (-709,2);
- на здешевлення вартості будівництва житла МЖК (-1650,0);
- на суму витрат, пов'язаних із наданням допомоги і
часткових сплат по процентах по виданих кредитах
підприємцям, КСП та фермерам (-1700,3);
- на капітальний ремонт житлового фонду (-975,0);
- на благоустрій міст і селищ міського типу (-28.2);Всього видатки мають зрости на 110,523,1 млрд.крб. до
1.108.735,3 та складуть 30% видатків консолідованого бюджету.
У зв'язку зі зміною доходної частини місцевих бюджетів
потребується зміна структури та сум запланованих субвенцій, а------------------------------------------------------------------ 58. Н.д. Степенко В.І. (Округ N 331)
Ліквідувати саме поняття "позабюджетний фонд місцевих Рад".
------------------------------------------------------------------ 59. Комісія з питань оборони і державної безпеки
Дозволити Прикордонним військам України використання
іноземної валюти, одержаної від надання консульських послуг------------------------------------------------------------------ 60. Комісія з питань науки та народної освіти
Доповнити статтю 18 проекту Закону такими словами:
"Звільнити від сплати земельного податку у 1995 році
навчальні і навчально-виховні заклади, наукові та------------------------------------------------------------------ 61. Комісія з питань паливно-енергетичного комплексу,
транспорту і зв'язку- враховуючи важкий стан авіапідприємств і аеропортів
України, що пов'язано із значним зменшенням обсягів------------------------------------------------------------------ 62. Депутати Дніпропетровської області
(Н.д. Байрак М.В. (Округ N 83) та інші)У абзаці першому ст. 18 після слів "Військ цивільної
оборони" додати слова "а також органи державної та виконавчої------------------------------------------------------------------ 63. Н.д. Климпиш О.Д. (Округ N 172),
Н.д. Рудченко М.М. (Округ N 163),
Н.д. Мельник С.І. (Округ N 161),
Н.д. Костюченко Л.М. (Округ N 77),
Н.д. Коген Ю.Б. (Округ N 36), та інші
З метою забезпечення мінімальної підтримки мережі
автомобільних доріг вирішити питання про внесення доповнення до ст. 18:
"Звільнити у 1996 році від сплати земельного податку------------------------------------------------------------------ 64. Н.д. Донченко Ю.Г. (Округ N 259)
Статтю 23 викласти в редакції:
"збільшити податок з власників автотранспорту у 3 рази на
автотранспорт, який був придбаний після 1991 року".
------------------------------------------------------------------ 65. Комісія з питань оборони і державної безпеки
Комісія підтримує норму статті 25 проекту Закону щодо
доповнення підпунктів "а" (і "д") статті 10 Закону України------------------------------------------------------------------ 66. Комісія з питань оборони і державної безпеки
Нова стаття "Матеріально-технічні засоби, затримані
підрозділами прикордонних військ, як контрабандні, під час------------------------------------------------------------------ 67. Комісія з питань науки та народної освіти
Нова стаття "Стимулювати суб'єкти господарської діяльності
в Україні на створення та освоєння новітньої техніки іПункт 3.1.2 статті 3 викласти в слідуючій редакції: "3.1.2.
Для цілей податкообкладання балансовий прибуток зменшується------------------------------------------------------------------ 68. Комісія з питань оборони і державної безпеки
Нова стаття "З метою забезпечення позабюджетних надходжень
дозволити Держкомкордону:- реалізацію в народне господарство і військовослужбовцям
ПВУ за плату зразки, що застаріли, відслуживших встановлені------------------------------------------------------------------ 69. Комісія з питань науки та народної освіти
Направити на потреби освіти половину надходжень до
Державного бюджету із коштів, що вилучаються податковою_Обгрунтування. Зазначені пропозиції були внесені
учасниками парламентських слухань "Про стан освіти в------------------------------------------------------------------ 70. Депутати Дніпропетровської області (Н.д. Гаманюк Л.Ю.
(Округ N 84) та інші)
Додати нові статті:
Стаття 26.
Дозволити місцевим Радам народних депутатів вводити на
своїх територіях додатково місцеві податки та збори, а такожСтаття 27
Встановити, що зарплата працівників підприємств та
організацій, що обслуговують бюджетні установи та яким------------------------------------------------------------------ 71. Н.д. Луньов Г.О. (Округ N 191)
Включити у проект Закону окрему статтю по формуванню
місцевого бюджету міста атомної енергетики Енергодар у такій"Затвердити на 1996 рік нормативи відрахувань від
загальнодержавних податків і зборів до бюджету міста атомної- з податку на прибуток 35%
- з податку на добавлену вартість 1%
- з прибуткового податку 50%
- з акцизного збору 20%
------------------------------------------------------------------ 72. Н.д. Кризський Ю.О. (Округ N 246)
Дозволити використання для потреб Прикордонних військ
позабюджетних коштів, які надходять за рахунок:- установлення плати за послуги з прикордонного оформлення
у пунктах пропуску через державний кордон в морських і------------------------------------------------------------------ 73. Н.д. Гурвіц Е.Й. (Округ N 294)
Нова стаття:
Викласти частину сьому статті 2 Закону України "Про
бюджетну систему" в наступній редакції:
"Бюджет міста, який має районний поділ, об'єднує міський
бюджет та бюджети районів, які входять до його складу.Нова стаття:
"Призупинити дію статті 14 Закону України "Про бюджетну
систему" на термін до введення в дію нової Конституції------------------------------------------------------------------ 74. Комісія з питань бюджету
Мінфіну разом з Національним банком, Держхарчопромом
вивчити питання про закупівлю цукрових буряків (20 млн. тон.)------------------------------------------------------------------ 75. Комісія з питань бюджету
Розробити механізм стимулювання збільшення доходної частини
місцевих бюджетів, який передбачає підвищені нормативи------------------------------------------------------------------ 76. Комісія з питань бюджету
Терміново розробити і подати Верховній Раді України
механізм розподілу коштів, що передбачені у проекті------------------------------------------------------------------ 77. Комісія з питань бюджету
Розглянути доцільність внесення змін в Закон України "Про
плату за землю" щодо надань повноважень обласним Радам------------------------------------------------------------------ 78. Комісія з питань бюджету
Валютно-кредитній раді при розгляді питань щодо закупівлі
імпортної техніки враховувати висновки Кабінету Міністрів------------------------------------------------------------------ 79. Комісія з питань бюджету
Вивчити пропозиції Київської міськдержадміністрації:- щодо делегування права встановлення розмірів
адміністративних штрафів органам виконавчої влади
відповідних регіонів.З метою укріплення доходної бази місцевих бюджетів та
зацікавленості регіонів у збільшенні доходів і розширенні- Враховуючи, що місто Київ знаходиться в центрі території,
яка має статус постраждалої від Чорнобильської катастрофи,
Про заходи щодо поліпшення бюджетного процесу в Україні
Про заходи щодо поліпшення бюджетного процесу в Україні
Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine
on February 16, 1996
№ 51/96-ВР
Document 51/96-ВР, current version — Adoption on February 16, 1996