Модельний закон щодо наукової та науково-технічної діяльності

                         Модельный закон 
           о научной и научно-технической деятельности 
 

                                      Принят 
                                      на тридцать первом 
                                      пленарном заседании 
                                      Межпарламентской Ассамблеи 
                                      государств-участников СНГ 
                                      (Постановление N 31-15 
                                      от 25 ноября 2008 года) 
 

     Настоящий Закон определяет общие правовые,  организационные и 
финансовые принципы функционирования и развития научно-технической 
сферы  СНГ  и  направлен  на  создание таких условий для научной и 
научно-технической деятельности в каждом из государств-участников, 
которые   позволят  обеспечить  потребности  в  научно-техническом 
развитии отдельных государств и  Содружества  в  целом  на  основе 
объединения  национальных  научных потенциалов и нацеливания их на 
решение первоочередных экономических,  социальных и  экологических 
проблем   СНГ.   Реализация  положений  настоящего  Закона  должна 
осуществляться  с  учетом  возможностей  широкого  обмена  научной 
информацией      и     на     основе     выполнения     совместных 
научно-исследовательских работ в рамках Содружества. 

                    Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

     Статья 1.  Основные понятия и их определения,  применяемые  в 
настоящем Законе 

     В настоящем  Законе  применяются следующие основные понятия и 
их определения: 

     научная деятельность - творческая деятельность,  направленная 
на  получение  новых  знаний  о природе,  обществе,  человеке и на 
использование этих знаний для поиска и актуализации новых способов 
их  применения.  Основными  ее  формами являются фундаментальные и 
прикладные научные исследования; 

     научно-техническая деятельность  -  творческая  деятельность, 
направленная  на  получение  и  использование новых знаний во всех 
отраслях  техники  и  технологий  с  целью  создания   новых   или 
усовершенствования  существующих  способов и средств осуществления 
конкретных  производственных  и  технологических   процессов.   Ее 
основными   формами  (видами)  являются  научно-исследовательские, 
опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, технологические, 
поисковые   и   проектно-поисковые  работы,  изготовление  опытных 
образцов или партий научно-технической продукции,  а также  другие 
работы, связанные с доведением научных и научно-технических знаний 
до стадии практического  их  использования.  К  научно-технической 
деятельности   относятся  также  работы  по  научно-методическому, 
патентно-лицензионному, программному, организационно-методическому 
и  техническому  обеспечению  непосредственного проведения научных 
исследований  и  разработок,  а  также  по  их  распространению  и 
применению результатов; 

     фундаментальные научные  исследования - научная теоретическая 
и (или) экспериментальная деятельность,  направленная на получение 
новых   знаний   о  закономерностях  развития  природы,  общества, 
человека, их взаимосвязи; 

     прикладные научные     исследования     -      научная      и 
научно-техническая   деятельность,  направленная  на  получение  и 
применение результатов фундаментальных  научных  исследований  для 
достижения конкретных практических целей; 

     субъекты научной    деятельности   -   физические   и   (или) 
юридические лица,  объединения физических и (или) юридических лиц, 
осуществляющие научную деятельность; 

     участники научной   деятельности   -   физические   и   (или) 
юридические лица,  которые выступают  в  качестве  заказчиков  или 
инвесторов    научных   проектов,   осуществляют   информационное, 
патентно-лицензионное,        метрологическое,        программное, 
организационно-методическое,   техническое   обеспечение   научной 
деятельности; 

     ученый - физическое лицо (гражданин  государства,  иностранец 
или лицо без гражданства),  имеющее ученую степень и (или) научное 
звание,    осуществляющее     профессиональную     научную     или 
научно-техническую   деятельность   с   целью  проведения  научных 
исследований  и  опытно-экспериментальных  разработок,  получившее 
признанные   научным   сообществом  научные  и  научно-технические 
результаты в определенной области знаний; 

     научный работник - ученый,  который по основному месту работы 
и в соответствии с трудовым договором (контрактом) профессионально 
занимается научной,  научно-технической или  научно-педагогической 
деятельностью,  имея соответствующую квалификацию,  подтвержденную 
результатами аттестации; 

     научно-исследовательское учреждение  (научное  учреждение)  - 
юридическое   лицо  независимо  от  формы  собственности,  которое 
создано в установленном законодательством  порядке,  для  которого 
научная  или  научно-техническая  деятельность является основной и 
составляет свыше 70% от общего годового объема выполненных работ; 

     научная работа -  исследование  с  целью  получения  научного 
результата; 

     научный результат  -  новое  знание,  полученное  в  процессе 
фундаментальных   или   прикладных    научных    исследований    и 
зафиксированное  на  носителях  научной информации в форме отчета, 
научной статьи, научного доклада, научного сообщения о проведенной 
научно-исследовательской работе, научного открытия, опубликованной 
монографии; 

     научно-прикладной результат  -   новое   конструктивное   или 
технологическое  решение,  экспериментальный образец,  законченное 
испытание,  разработка, которая внедрена или может быть внедрена в 
общественную  практику.  Научно-прикладной  результат  может  быть 
представлен в форме отчета, эскизного проекта, конструкторской или 
технологической   документации  на  научно-техническую  продукцию, 
натурного образца. 

     Статья 2.  Правовое регулирование отношений в сфере научной и 
научно-технической деятельности 

     Правовое регулирование    отношений   в   сфере   научной   и 
научно-технической  деятельности  основывается   на   конституциях 
государств-участников    СНГ,    положениях   настоящего   Закона, 
международных договоров и соглашений в научно-технической области. 

     Статья 3. Основные задачи настоящего Закона 

     К основным задачам настоящего Закона относится определение: 

     - правового статуса субъектов  научной  и  научно-технической 
деятельности,   материальных   и  моральных  стимулов  обеспечения 
престижности  и   предопределенной   общественными   потребностями 
приоритетности этой сферы человеческой деятельности, привлечения в 
нее интеллектуального потенциала нации; 

     - экономических,  социальных и правовых  гарантий  научной  и 
научно-технической деятельности, свободы научного творчества; 

     - основных  целей,  направлений  и  принципов государственной 
политики государств-участников СНГ с учетом возможностей  создания 
правовых  условий формирования согласованных подходов к совместной 
научной и научно-технической деятельности; 

     - процедур    согласования     принципов     и     механизмов 
межгосударственного  регулирования  и управления в сфере научной и 
научно-технической деятельности; 

     - полномочий  органов  государственной  власти   относительно 
осуществления  государственной  регуляции  и  управления  в  сфере 
научной и научно-технической деятельности. 

               Раздел II. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ 
      И УЧАСТНИКОВ НАУЧНОЙ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

     Статья 4.    Общая   характеристика   субъектов   научной   и 
научно-технической деятельности 

     Научная и научно-техническая деятельность  может  носить  как 
индивидуальный, так и коллективный характер. 

     Субъектами индивидуальной    научной   и   научно-технической 
деятельности являются физические лица. 

     Субъектами коллективной    научной    и    научно-технической 
деятельности могут быть: 

     - временные научные коллективы; 

     - научные организации; 

     - учреждения,     обеспечивающие    получение    высшего    и 
послевузовского    образования,    повышение    квалификации     и 
переподготовку кадров. 

     Статья 5.   Организационные  формы  осуществления  научной  и 
научно-технической деятельности 

     Организационные формы,   в   которых   может   осуществляться 
коллективная   научная   и   научно-техническая  деятельность,  не 
регламентируются.  Это могут быть государственные  и  общественные 
академии наук,  научно-исследовательские сектора государственных и 
частных высших учебных заведений, самостоятельные научные центры и 
научно-исследовательские институты и т.п. 

     Некоторые научные  организации  могут  иметь статус временных 
научных  коллективов  и  при  этом   быть   как   самостоятельными 
хозяйствующими   субъектами,   так  и  отдельными  подразделениями 
постоянных научных организаций. 

     Научная и     научно-техническая      деятельность      может 
осуществляться   как   вспомогательная  по  отношению  к  основной 
деятельности государственных и частных предприятий и  организаций. 
В    этом    случае    создаются   структурные   и   неструктурные 
научно-исследовательские подразделения предприятий и организаций в 
соответствии с положениями уставных (учредительных) документов, и, 
таким образом,  научно-техническая деятельность этих предприятий и 
организаций   легализируется   в   соответствии   с   национальным 
законодательством. 

     Статья 6.  Отношения между  субъектами  и  (или)  участниками 
научной и научно-технической деятельности 

     Индивидуальные и     коллективные    субъекты    научной    и 
научно-технической  деятельности,  а  также  участники  научной  и 
научно-технической  деятельности  любого  из государств-участников 
СНГ могут осуществлять данную деятельность либо способствовать  ей 
на территории других государств Содружества. 

     Отношения между  субъектами  и  (или)  участниками  научной и 
научно-технической деятельности строятся на договорной основе. 

     Субъекты и    участники    научной    и    научно-технической 
деятельности  при  заключении договора имеют право на выбор сторон 
договора,  определение обязательств и условий взаимоотношений,  не 
противоречащих   законодательству   государства,   на   территории 
которого эта деятельность осуществляется. 

        Раздел III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАУЧНОЙ 
                И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

     Статья 7.  Государственные  гарантии  осуществления научной и 
научно-технической деятельности 

     Органы государственной власти государств-участников СНГ: 

     - гарантируют   субъектам   научной   и    научно-технической 
деятельности  свободу  творчества,  предоставляя  им  право выбора 
направлений  и   методов   проведения   научных   исследований   и 
экспериментальных разработок; 

     - гарантируют    субъектам   научной   и   научно-технической 
деятельности защиту от недобросовестной конкуренции; 

     - признают  право  на   обоснованный   риск   в   научной   и 
научно-технической деятельности; 

     - обеспечивают свободу доступа к научной и научно-технической 
информации,    за     исключением     случаев,     предусмотренных 
законодательством     государства,    на    территории    которого 
осуществляется научно-исследовательская деятельность,  в отношении 
государственной, служебной или коммерческой тайны; 

     - гарантируют   финансирование   проектов,   выполняемых   по 
государственным заказам. 

     Государственные гарантии      субъектам       научной       и 
научно-технической    деятельности    обеспечиваются   на   основе 
межгосударственных соглашений, касающихся: 

     - подготовки научных кадров и повышения их квалификации; 

     - присвоения научных степеней и ученых званий; 

     - аттестации научных работников; 

     - правового режима научного и научно-технического результата; 

     - оплаты и стимулирования труда научного работника; 

     - пенсионного  обеспечения  и  социальной   защиты   научного 
работника. 

     При этом  должны  быть  решены  вопросы  взаимного  признания 
документов,  свидетельствующих  о  квалификации  и  стаже  научных 
работников,   урегулированы   принципы  финансирования  совместных 
исследований. 

     Статья 8.  Согласование  форм  и   методов   государственного 
регулирования  и  управления  в научной и научно-технической сфере 
государств-участников СНГ 

     Согласованию форм и методов государственного регулирования  и 
управления     в     научной     и     научно-технической    сфере 
государств-участников СНГ подлежат: 

     - цели и направления государственной политики в сфере научной 
и научно-технической деятельности; 

     - финансово-кредитные  и налоговые механизмы государственного 
регулирования в сфере научной и научно-технической деятельности; 

     - принципы    бюджетного     финансирования     научной     и 
научно-технической деятельности. 

          Раздел IV. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ 
                   НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 

     Статья 9.  Компетенция и полномочия  органов  государственной 
власти по управлению научной и научно-технической деятельностью 

     Формирование научно-технической    политики    находится    в 
компетенции высшего органа законодательной власти государства. 

     Реализация научно-технической    политики     находится     в 
компетенции высшего органа исполнительной власти государства. 

     Полномочия выступать    в    качестве   центрального   органа 
исполнительной  власти  в  сфере  научной   и   научно-технической 
деятельности   предоставляются   министерству  либо  ведомству  по 
решению высшего органа исполнительной власти государства исходя из 
общей структуры государственного управления. 

     К компетенции  центрального  органа  исполнительной  власти в 
сфере научной и научно-технической деятельности относятся контроль 
и  координация  использования  государственных  бюджетных средств, 
выделенных   на   научную   и   научно-техническую   деятельность; 
долгосрочное  и  среднесрочное прогнозирование научно-технического 
развития;  подготовка   предложений   по   объемам   и   структуре 
финансирования научной и научно-технической деятельности,  а также 
по корректировке законодательных актов, регламентирующих научную и 
научно-техническую деятельность в государстве. 

     Статья 10.  Согласование  целей и направлений государственной 
политики  в  сфере  научной  и   научно-технической   деятельности 
государств-участников СНГ 

     В соответствии    с    законодательством    о    научной    и 
научно-технической деятельности государств-участников СНГ в  число 
основных   принципов  формирования  и  реализации  государственной 
научно-технической политики входят: 

     - государственная  поддержка  фундаментальных  и   прикладных 
исследований,   обеспечивающая   их   достаточное   финансовое   и 
материально-техническое состояние, возможность проводить поисковые 
исследования в новых научных направлениях; 

     - ориентация   научной,  научно-технической  и  инновационной 
деятельности на преимущественное развитие в государстве наукоемких 
ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий; 

     - участие  органов  местного  управления  и  самоуправления в 
формировании  и  реализации   государственной   научно-технической 
политики; 

     - создание   условий   для   реального   участия  ученых,  их 
общественных организаций и объединений в формировании и реализации 
государственной научно-технической политики; 

     - тесная    взаимосвязь    научной,    научно-технической   и 
инновационной деятельности с  системой  образования  и  подготовки 
научных кадров; 

     - поощрение     создания    для    финансирования    научной, 
научно-технической  и  инновационной  деятельности   разветвленной 
системы  фондов специального назначения,  источниками формирования 
которых  являются  ассигнования   из   государственного   бюджета, 
добровольные отчисления заинтересованных министерств, иных органов 
государственного управления,  предприятий и организаций,  граждан, 
зарубежных  фирм  и  организаций,  а  также  доходы от собственной 
деятельности фондов; 

     - обеспечение    равноправия    всех    субъектов    научной, 
научно-технической  и инновационной деятельности,  вне зависимости 
от подчиненности  и  формы  собственности,  поощрение  конкуренции 
между ними; 

     - повышение    престижа   научного   труда   и   технического 
творчества; 

     - взаимовыгодное  сотрудничество  с  другими   государствами, 
создание   условий  для  привлечения  в  научно-техническую  сферу 
иностранных инвестиций, освоение новейших технологий и новых видов 
продукции; 

     - открытость научно-технической политики. 

     Статья 11.    Согласование    форм   и   методов   бюджетного 
финансирования научной и научно-технической деятельности 

     Согласованию подлежит   деятельность   следующих   финансовых 
институтов: 

     - государственных фондов фундаментальных исследований; 

     - фондов    финансирования    государственных    научных    и 
научно-технических программ; 

     - учреждений,   финансирующих   выполнение    государственных 
заказов на научно-техническую продукцию; 

     - государственных инновационных фондов. 

      Раздел V. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И СОТРУДНИЧЕСТВО 
           ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ В ОБЛАСТИ НАУЧНОЙ 
                И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

     Статья 12.  Информационное  обеспечение  и  прогнозирование в 
научно-технической сфере 

     Информационное обеспечение совместной деятельности в  области 
научных исследований и разработок осуществляется путем: 

     - создания   базы  данных  о  деятельности  в  сфере  научных 
исследований и разработок в государствах-участниках СНГ  и  за  их 
пределами; 

     - издательской   деятельности,   приобретения   литературы  и 
научно-технической документации,  в том числе и за пределами стран 
Содружества; 

     - обеспечения доступа к международным информационным фондам. 

     Для реализации  такого  информационного обеспечения создается 
Центр научно-технической информации на  условиях  его  совместного 
финансового и материально-технического обеспечения. 

     Стратегическое планирование  научно-технической деятельности, 
а также определение приоритетных  направлений  совместных  научных 
исследований    и    направлений   технологического   развития   в 
государствах-участниках СНГ осуществляется  на  основе  совместных 
прогнозно-аналитических   исследований.   Такие   исследования   в 
интересах  всех  стран  Содружества  проводит   Центр   прогнозных 
исследований, действующий на основе паритетного финансирования. 

     Статья 13.  Выполнение  межгосударственных научно-технических 
работ 

     Государство-участник СНГ      поддерживает      международное 
научно-техническое сотрудничество,  создает необходимые правовые и 
экономические условия и  содействует  осуществлению  субъектами  и 
участниками    научно-технической    деятельности    свободных   и 
равноправных    отношений    с    субъектами     и     участниками 
научно-технической   деятельности   других   стран,   а   также  с 
международными  научными  обществами,  если   эти   отношения   не 
противоречат действующему национальному законодательству. 

     Международное научно-техническое               сотрудничество 
осуществляется путем: 

     - проведения совместных научных исследований,  технических  и 
технологических    разработок,    реализации    научно-технических 
программ; 

     - проведения   исследований    и    разработок    по    общим 
координационным соглашениям; 

     - выполнения  работ,  предусмотренных  соглашением,  одной из 
сторон которого является организация иностранного государства  или 
международная организация; 

     - создания   международных   научных   организаций,  центров, 
временных   коллективов   (при   этом   иностранные    инвестиции, 
привлекаемые  для  осуществления деятельности научных организаций, 
должны  освобождаться  от  таможенных  пошлин   и   не   подлежать 
налогообложению); 

     - совместных   исследований   и  разработок  в  международных 
коллективах специалистов, международных институтах и международных 
и    совместных   предприятиях   и   организациях,   использования 
собственности на научно-техническую продукцию на основе  договоров 
между субъектами научно-технической деятельности; 

     - осуществления     взаимного    обмена    научно-технической 
информацией,   использования    объединенных    межгосударственных 
информационных фондов, банков данных; 

     - проведения     международных    конференций,    конгрессов, 
симпозиумов; 

     - взаимного обмена научно-техническими  и  преподавательскими 
кадрами,  студентами и аспирантами,  а также совместной подготовки 
специалистов. 

     Субъекты научной    и     научно-технической     деятельности 
государства-участника   СНГ   могут   участвовать   в   выполнении 
международных  программ  и  заключать  соглашения  с  иностранными 
организациями   и   фирмами,   принимать  участие  в  деятельности 
иностранных и международных научных обществ,  ассоциаций и  союзов 
на   правах   их   членов,   заключать   контракты  с  зарубежными 
организациями  и  фирмами,  выезжать  за  границу  для  участия  в 
международных  симпозиумах  и других мероприятиях в соответствии с 
действующим национальным законодательством. 

     Результаты международной   научной    и    научно-технической 
деятельности,     полученные     на     территории    одного    из 
государств-участников   СНГ,   это   государство    имеет    право 
использовать безвозмездно.