Участники многостороннего семинара по закону о статусе судей
в Европе, организованного Советом Европы 8 - 10 июля 1998,С учетом статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных
свобод ( 995_004 ), предусматривающей, что "каждый человек имеет
право на справедливое открытое разбирательство в разумные сроки
независимым беспристрастным судом, учрежденным законом";С учетом Основных принципов Организации Объединенных Наций о
независимости судей, одобренных Генеральной Ассамблеей Организации
Объединенных Наций в ноябре 1985 года ( 995_114 );Ссылаясь на Рекомендацию N R (94) 12 Комитета министров
государствам-членам по независимости, эффективности и роли судей
( 994_323 ) и признавая выраженные в ней цели;Будучи заинтересованными в более эффективном содействии
развитию независимости судей, необходимой для укрепления
верховенства права и для защиты свободы личности в демократических
государствах;Сознавая необходимость того, что положения, направленные на
обеспечение наибольших гарантий компетентности, независимости и
беспристрастности судей, должны быть изложены в официальном
документе, предназначенном для всех европейских государств;Стремясь к тому, чтобы законы о статусе судей различных
европейских стран учитывали эти положения в целях обеспечения
наивысшего уровня гарантий в конкретных формулировках;1.1. Целью закона о статусе судей является обеспечение
компетентности, независимости и беспристрастности, на которые
законно рассчитывает каждый человек при обращении в суд и к
каждому судье за защитой своих прав. В нем не должно быть
положений и процедур, способных подорвать уверенность в такой
компетентности, такой независимости и такой беспристрастности.
Настоящая Хартия состоит из положений, способных наилучшим образом
гарантировать достижение этих целей. Ее положения направлены на
повышение уровня гарантий в различных европейских государствах. В
национальные законы не могут вноситься изменения, направленные на
снижение уровня гарантий, уже достигнутых в соответствующих
странах.1.2. В каждом европейском государстве основные принципы
закона о статусе судей излагаются во внутренних нормах высшего
уровня, а его правила - в нормах не ниже законодательного уровня.1.3. В отношении каждого решения, связанного с подбором,
отбором, назначением, продвижением по службе или окончанием
пребывания в должности судьи Закон предусматривает вмешательство
органа, независимого от исполнительной и законодательной власти, в
котором не менее половины принимающих участие в заседании являются
судьями, избранными такими же судьями в порядке, гарантирующем
самое широкое представительство судей.1.4. Закон дает каждому судье, считающему, что его права по
Закону или в более широком смысле его независимость либо
независимость юридического процесса так или иначе находятся под
угрозой или не принимаются во внимание, возможность обратиться к
такому независимому органу, обладающему эффективными средствами
правового воздействия либо способному предложить такое средство.1.5. Судьи при исполнении своих обязанностей должны быть
доступными и уважительными по отношению к обращающимся к ним
лицам; они должны заботиться о поддержании высокого уровня
компетентности, необходимого для решения дел в каждом конкретном
случае, ибо от решений судьи зависит гарантия прав личности, и о
сохранении в тайне сведений, становящихся известными им в ходе
судебного разбирательства.1.6. Государство обязано обеспечивать судей средствами для
надлежащего выполнения ими своих задач, и в частности для
рассмотрения дел в разумные сроки.1.7. Профессиональные организации, учрежденные судьями и
открытые для свободного вступления в них для всех судей, играют
большую роль в защите прав, предоставленных судьям их Законом, и в
частности по отношению к властям и органам, причастным к принятию
решений, касающихся судей.1.8. Судьи через своих представителей и через свои
профессиональные организации принимают участие в принятии решений,
связанных с управлением судами и с определением их средств, а
также с их распределением на общенациональном и местном уровне. В
том же порядке с судьями проводятся консультации по планам
изменения их Закона и при определении условий их вознаграждения и
социального обеспечения.2.1. Нормы Закона, регулирующие подбор и отбор судей
независимым органом или коллегией, за основу выбора кандидатов
берут их способность свободно и беспристрастно оценивать правовые
вопросы, которые будут передаваться им на рассмотрение, и
применять закон по ним, не ущемляя чувства собственного
достоинства личности. Закон не допускает дискриминации кандидатов
по полу, национальной принадлежности или социальному
происхождению, а также по философским и политическим взглядам или
религиозным убеждениям.2.2. Закон предусматривает условия, гарантирующие,
посредством предъявления к кандидатам требований, связанных с
образовательной квалификацией или предшествующим опытом,
способность конкретно исполнять судейские обязанности.2.3. Закон обеспечивает, с помощью соответствующего обучения
за счет государства, подготовку выбранных кандидатов для
эффективного выполнения судейских обязанностей. Орган, указанный в
пункте 1.3 настоящей Хартии, обеспечивает соответствие учебных
программ и организации, реализующей их, требованиям
компетентности, непредвзятости и беспристрастности, необходимых
при выполнении судейских обязанностей.3.1. Решение о назначении выбранного кандидата на должность
судьи и о направлении его в тот или иной суд принимается
независимым органом, указанным в пункте 1.3 настоящей Хартии, или
по его предложению или рекомендации, или с его согласия, или на
основании его заключения.3.2. Закон устанавливает обстоятельства, при которых
предшествующая деятельность кандидата или же деятельность его
близких родственников могут, по причине законных объективных
сомнений, порождаемых такой деятельностью в отношении
беспристрастности и независимости данного кандидата, являться
препятствием для назначения его в суд.3.3. Если процедура отбора предусматривает испытательный
срок, по необходимости короткий, после условного назначения на
должность судьи, но до утверждения на постоянной основе, или же
если назначение произведено на ограниченный срок с возможностью
его продления, то решение о неназначении на постоянную должность
или о непродлении срока может быть принято только независимым
органом, указанным в пункте 1.3 Хартии, или по его предложению или
рекомендации, или с его согласия, или на основании его заключения.
Положения пункта 1.4 Хартии также применимы к лицу, подлежащему
испытательному сроку.3.4. Судья, занимающий должность в суде, в принципе не может
быть назначен на другую судейскую должность или направлен в другое
место, даже в порядке продвижения по службе, без его свободно
выраженного согласия на это. Исключения из этого принципа
допускаются только в случае, если перевод предусмотрен и объявлен
в порядке дисциплинарного взыскания, в случае законного изменения
судебной системы и в случае временного назначения для укрепления
соседнего суда, причем максимальная продолжительность такого
назначения должна быть строго ограничена в Законе, и при этом не
исключается возможность применения положений статьи 1.4 Хартии.4.1. Если система продвижения по службе не основана на
трудовом стаже, то она строится исключительно на качествах и
достоинствах, проявляемых при выполнении обязанностей, возложенных
на судью, посредством объективной оценки, проводимой одним или
несколькими судьями и обсуждаемой с заинтересованным судьей.
Решения о повышении в должности затем выносятся органом, указанным
в пункте 1.3 Хартии, или по его предложению или с его согласия.
Судьи, не продвигаемые по службе, должны иметь право на подачу
жалобы в указанный орган.4.2. Судьи свободно осуществляют деятельность за пределами
своего судейского мандата, в том числе деятельность, являющуюся
олицетворением их гражданских прав. Эта свобода не может быть
ограничена, до тех пор пока такая посторонняя деятельность не
станет несовместимой с уверенностью в беспристрастности или
независимости или же с его готовностью тщательно заниматься в
надлежащие сроки поставленными перед ним вопросами. На занятие
посторонней деятельностью (кроме литературной и художественной),
связанной с вознаграждением, необходимо получение предварительного
разрешения на условиях, установленных Законом.4.3. Судьи должны воздерживаться от поступков, действий или
высказываний, способных поколебать уверенность в их
беспристрастности или независимости.4.4. Закон гарантирует судьям поддержание на должном уровне и
расширение их эрудиции - как профессиональной, так и
социально-культурной, необходимой для выполнения их обязанностей,
посредством предоставления им периодически возможности
переподготовки за счет государства и обеспечивает ее организацию,
соблюдая при этом условия, изложенные в пункте 2.3 Хартии.5.1. Халатность судьи при исполнении одной из обязанностей,
прямо закрепленной в Законе, может привести к применению к нему
санкции, если будет принято соответствующее решение, - на
основании предложения, рекомендации или согласия коллегии или
органа, состоящего не менее чем наполовину из избранных судей - в
рамках производства с полным заслушиванием сторон, причем судье,
против которого возбуждено дело, должно быть предоставлено право
на представительство его интересов. Конкретные меры наказания,
которые могут применяться к судьям, должны быть перечислены в
Законе, а назначаться они должны на основе принципа соразмерности.
Решение исполнительного органа, коллегии или органа, назначающего
наказание, как это предусмотрено в Хартии, может быть обжаловано в
вышестоящий судебный орган.5.2. Компенсация за ущерб, понесенный неправомерно в
результате решения или поведения судьи при исполнении им своих
обязанностей, гарантируется государством. В Законе может быть
предусмотрено право государства потребовать от судьи в судебном
порядке возмещения таких расходов, но не больше установленных
размеров, в случае грубого и непростительного нарушения правил,
регулирующих исполнение судейских обязанностей. Предъявление иска
в соответствующий суд допустимо по предварительному согласованию с
органом, указанным в пункте 1.3 Хартии.5.3. Каждый человек должен иметь возможность обратиться без
особых формальностей в независимый орган с жалобой по поводу
судебной ошибки по конкретному делу. Такой орган должен быть
правомочен, если в результате тщательного расследования будет
бесспорно доказано, что судья допустил халатность, предусмотренную
пунктом 5.1 Хартии, передать дело в дисциплинарный орган, или же в
крайнем случае обратиться в уполномоченный на то по Закону орган с
рекомендацией о передаче такого дела по принадлежности.6.1. Судьи, выполняющие судейские функции в профессиональном
качестве, имеют право на вознаграждение, уровень которого должен
быть таким, чтобы они были защищены от давления при принятии ими
решений и в работе вообще, то есть чтобы не были умалены их
независимость и беспристрастность.6.2. Размер вознаграждения может зависеть от стажа, от
характера обязанностей, выполнение которых поручается судьям в
профессиональном качестве, и от важности задач, возложенных на
них, причем оценка всех этих факторов должна проводиться в
условиях гласности.6.3. Закон обеспечивает гарантии для судей, действующих в
профессиональном качестве, от социальных рисков, связанных с
болезнью, беременностью и родами, инвалидностью, старостью и
смертью.6.4. В частности, Закон предусматривает, что судьи, достигшие
установленного законом возраста для выхода в отставку с судейской
должности и исполнявшие судейские обязанности в течение
определенного срока, должны получать пенсию по выходу в отставку,
уровень которой должен быть как можно ближе к уровню их последней
заработной платы в качестве судьи.
Європейська хартія про закон "Про статус суддів"
Європейська хартія про закон "Про статус суддів"
Рада Європи;
Хартія, Міжнародний документ
від 10.07.1998
Документ 994_236, поточна редакція — Прийняття від 10.07.1998