Рекомендація 1255 (1995) Парламентської Асамблеї Ради Європи "Про захист прав національних меншин"
Рада Європи, Парламентська Асамблея; Рекомендації, Міжнародний документ від 31.01.19951255(1995)
Документ 994_134, поточна редакція — Прийняття від 31.01.1995


Рекомендация 1255 (1995)
о защите прав национальных меньшинств
Парламентская Ассамблея, 31 января 1995 года

1. Защита прав меньшинств стала сегодня важнейшей задачей
Совета Европы. Ассамблея проявила живой интерес к этой проблеме,
приняв рекомендации 1134 (1990), 1177 (1992) и 1201 (1993). В
последней рекомендации она предложила, чтобы Комитет министров
принял дополнительный протокол по правам меньшинств к Европейской
конвенции о правах человека ( 995_004 ) на основе предложенного
текста дополнительного протокола, включенного в эту рекомендацию. 2. Настоящим Ассамблея подтверждает принципы, изложенные в ее
рекомендации 1201 (1993), и внесенное ею тогда дополнительное
предложение, в частности, определение "национального меньшинства",
которое следует понимать как "группу лиц в каком-либо государстве,
которые: a) проживают на территории этого государства и являются его
гражданами; b) поддерживают давние, прочные и непрерывные связи с этим
государством; c) обладают четкими этническими, культурными, религиозными и
языковыми особенностями; d) являются достаточно представительными, хотя и менее
многочисленными по сравнению с остальным населением этого
государства или какого-либо региона этого государства; e) движимы стремлением совместно сохранять элементы,
составляющие их общее своеобразие, включая свою культуру,
традиции, религию и язык". 3. Однако правительства не последовали этой рекомендации. На
встрече на высшем уровне в Вене 9 октября 1993 года главы
государств и правительств государств-членов Совета Европы
постановили поручить Комитету министров: "- в минимальные сроки подготовить проект рамочной конвенции,
содержащей конкретные принципы, которые участвующие государства
обязуются соблюдать, с тем, чтобы обеспечить защиту национальных
меньшинств. Этот документ будет также открыт для подписания
государствами, не являющимися членами Совета; - приступить к разработке протокола, дополняющего в
культурной области Европейскую конвенцию о правах человека
благодаря положениям, которые гарантируют индивидуальные права, в
частности права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам". 4. В своей рекомендации 1231 (1994) Ассамблея выразила
"глубокое сожаление" в связи с тем, что встреча на высшем уровне
не последовала рекомендации Ассамблеи в отношении дополнительного
протокола по правам национальных меньшинств к Европейской
конвенции о правах человека ( 995_004 ). 5. Тем временем Комитет министров разработал Рамочную
конвенцию о защите национальных меньшинств ( 995_055 ), которая
была утверждена в ее окончательном виде на совещании министров 10
ноября 1994 года. Она будет (была) открыта для подписания 1
февраля 1995 года (сегодня) (и была подписана от имени ...
государств-членов). 6. Несмотря на свои оговорки в отношении содержания по
существу и юридического характера Рамочной конвенции ( 995_055 ),
Ассамблея выражает надежду, что она будет вскоре подписана и
ратифицирована подавляющим большинством государств-членов и что
значительное число европейских государств, не являющихся членами
Совета, станут ее участниками. В этой связи она напоминает, что
для вступления Конвенции в силу требуется ее ратификация 12
государствами-членами. 7. Язык Конвенции ( 995_055 ) не отличается категоричностью.
В ней сформулирован ряд нечетко определенных целей и принципов,
соблюдение которых будет обязанностью участвующих государств, но
не правом, на которое смогут ссылаться отдельные лица. Механизм ее
осуществления слаб, и существует опасность того, что на практике
процедуры контроля могут быть полностью отданы на усмотрение
правительств. 8. Необходимо, кроме того, чтобы Рамочная конвенция
( 995_055 ) сопровождалась дополнительным протоколом к Европейской
конвенции о правах человека ( 995_004 ), содержащим четко
определенные права, на которые отдельные лица смогут ссылаться в
независимых судебных органах. В последней инстанции такими
органами могут быть Европейская комиссия и Суд по правам человека.
По этой причине Ассамблея считает чрезвычайно важным, чтобы работа
над протоколом "в культурной области благодаря положениям, которые
гарантируют индивидуальные права, в частности права лиц,
принадлежащих к национальным меньшинствам", осуществлялась
незамедлительно. 9. Права, которые следует включить в такой новый протокол,
могут быть позаимствованы как из рамочной Конвенции ( 995_055 ),
так и из проекта дополнительного протокола, предложенного
Ассамблеей в ее рекомендации 1201 (1993). Примерный перечень этих
прав приводится ниже и является неотъемлемой частью настоящей
рекомендации. 10. Есть еще и третий документ Совета Европы, который
вызывает озабоченность Ассамблеи. Это Европейская хартия о
региональных языках и языках меньшинств ( 994_014 ). Данная
конвенция была заключена и открыта для подписания в 1992 году. До
настоящего времени она ратифицирована только Финляндией и
Норвегией. Для вступления Хартии в силу необходима ее ратификация
еще тремя странами. 11. Ассамблея озабочена не только небольшим числом
государств, ратифицировавших хартию до настоящего времени, но и
тем, каким образом эту Хартию ( 994_014 ) следует применять. На
практике государства-участники имеют широкий выбор прав и должны
указать, в отношении какого меньшинства или меньшинств эти права
применяются. 12. По этим причинам Ассамблея рекомендует Комитету
министров: i) предложить государствам-членам как можно скорее подписать
и ратифицировать Рамочную конвенцию о защите национальных
меньшинств ( 995_055 ); ii) обеспечить, чтобы консультативный комитет, который должен
быть создан после вступления Рамочной конвенции ( 995_055 ) в
силу, стал независимым, эффективным и по возможности
транспарентным органом, например, путем: - создания такого комитета, в который каждое участвующее
государство делегирует одного представителя; - обеспечения проведения выборов в него по аналогии с
Европейской комиссией по правам человека или Европейским комитетом
по предотвращению пыток; - предоставления комитету права получать информацию из
широкого круга источников и действовать по своей инициативе; - предоставления также комитету права вступать в диалог с
правительством заинтересованного участвующего государства и
публиковать свои доклады и рекомендации с разрешения этого
правительства; iii) предложить тем государствам-членам, которые еще не
подписали (20 из 33), и тем государствам, которые еще не
ратифицировали (все, за исключением Финляндии и Норвегии)
Европейскую хартию о региональных языках и языках меньшинств
( 994_014 ), сделать это как можно скорее; iv) удовлетворительно и в сжатые сроки завершить работу над
проектом протокола к Европейской конвенции о правах человека
( 995_004 ) "в культурной области благодаря положениям, которые
гарантируют индивидуальные права, в частности права лиц,
принадлежащих к национальным меньшинствам"; v) после завершения работы над проектом протокола представить
его на рассмотрение Ассамблеи.
Департамент по правам человека Совета Европы.
Сборник международно-правовых документов.
"Права человека". Минск: Белфранс, 1999 г.



вгору