Про схвалення Стратегії розвитку оборонно-промислового комплексу України на період до 2028 року
Зміст документа
- КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ РОЗПОРЯДЖЕННЯ від 20 червня 2018 р. № 442-р Київ
- Про схвалення Стратегії розвитку оборонно-промислового комплексу України на період до 2028 року
- Схвалити Стратегію розвитку оборонно-промислового комплексу України на період до 2028 року, що додається.
- СХВАЛЕНО розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 червня 2018 р. № 442-р
- СТРАТЕГІЯ розвитку оборонно-промислового комплексу України на період до 2028 року
- Загальна частина
- Ця Стратегія розроблена на виконання Концепції розвитку сектору безпеки і оборони України, затвердженої Указом Президента України від 14 березня 2016 р. № 92...
- Стратегія є основою для розроблення нових та перегляду існуючих нормативно-правових актів (у тому числі державних цільових програм) у сфері розвитку та функц...
- Розроблення Стратегії зумовлено необхідністю перегляду державними інституціями України ролі оборонно-промислового комплексу в контексті нейтралізації внутріш...
- Стратегія визначає довгострокові пріоритети державної військово-промислової політики, а також напрями реалізації державних цільових програм реформування та р...
- Координація виконання та контроль за реалізацією Стратегії здійснюються Мінекономрозвитку. Мінекономрозвитку для забезпечення ефективності реалізації державн...
- Для забезпечення прозорості, відкритості та неупередженості до проведення оцінювання ефективності реалізації Стратегії можуть бути залучені міжнародні експер...
- У разі істотної зміни умов функціонування економіки та/або зміни стратегічних пріоритетів загальнодержавної політики, зокрема з урахуванням міжнародної практ...
- Передумови проведення структурних перетворень в оборонно-промисловому комплексі
- В умовах розгортання збройного конфлікту на Сході України та зумовленої зовнішньополітичними чинниками трансформації державної політики розвитку оборонно-про...
- Необхідність адаптації до кардинальних перетворень у визначенні орієнтирів внутрішнього виробництва та експортно-імпортної політики призвела до застосування ...
- В умовах сьогодення Україна демонструє позитивну динаміку розвитку оборонної промисловості - у період з 2015 по 2017 рік істотно збільшено фінансування розро...
- Оборонна промисловість є критично важливою як для розвитку національної економіки, так і для захисту державних інтересів, сферою, що сьогодні функціонує пере...
- Основна мета та цілі Стратегії
- Основною метою Стратегії є створення умов щодо модернізації і випереджувального розвитку оборонно-промислового комплексу, нарощування його виробничих потужно...
- Міжнародно визнаним критерієм якості функціонування оборонно-промислового комплексу є насамперед інституційна сформованість - здатність усіх його суб'єктів д...
- Від рівня розвитку оборонно-промислового комплексу значною мірою залежить також здатність національних військових формувань до відбиття збройної агресії та в...
- Крім того, продукція, що виробляється оборонною промисловістю, є одним із джерел забезпечення надходжень фінансового ресурсу та стабілізації інфляційних проц...
- Виходячи з наведеного, основними цілями Стратегії є:
- інституційна перебудова оборонно-промислового комплексу, що передбачає наявність ефективно функціонуючої на всіх рівнях системи управління оборонною промисло...
- задоволення потреб українських військових формувань як за рахунок власного виробництва, так і за рахунок імпорту;
- розширення експортних можливостей усіх сегментів оборонної промисловості.
- Аналіз сучасного стану оборонно-промислового комплексу
- За роки незалежності було здійснено шість масштабних трансформацій у сфері управління оборонно-промисловим комплексом та реалізації військово-промислової пол...
- Інституційна розбалансованість, для якої характерні неодноразові зміни підходів до управління підприємствами оборонної промисловості, призвела до відсутності...
- Сьогодні одну з ключових ролей у виробництві продукції оборонного призначення відіграє Державний концерн "Укроборонпром" - найбільше промислове об'єднання пі...
- Державний концерн "Укроборонпром" здійснює управління в таких сегментах оборонної промисловості, як авіація, виробництво бронетанкової техніки та двигунобуду...
- Результати аналізу динаміки розвитку державних підприємств, а також їх фінансового стану та рівня зносу основних виробничих фондів свідчать про недостатню еф...
- Так, за роки незалежності в Україні фактично не змінилась філософія функціонування підприємств, орієнтована на державну підтримку та отримання державних замо...
- Наявність військово-політичного конфлікту на Сході України призводить до постійного зростання потреб українських військових формувань, які державний сектор н...
- Однак, незважаючи на прагнення приватних підприємств до нарощування темпів задоволення потреб внутрішнього та зовнішнього ринків, на державному рівні досі ді...
- Враховуючи значні міжнародні обмеження на імпорт товарів військового призначення і технологій до України, переоснащення Збройних Сил та інших військових форм...
- Так, після розгортання збройного конфлікту та анексії територій України у 2014 році підприємствами оборонно-промислового комплексу незалежно від форми власно...
- Разом з тим характерна для останніх років трансформація зон геополітичної відповідальності як наслідок переформатування системи світової та регіональної безп...
- Хоча період з моменту набуття Україною незалежності і до початку збройної агресії на її територіях характеризувався присутністю України на світовому ринку оз...
- Беззаперечним лідером за обсягами експортованої Україною продукції до 2014 року включно була Російська Федерація, обсяги поставок до якої перевищували показн...
- У структурі експорту переважало надлишкове озброєння та техніка - умовна політична стабільність та стратегічна спрямованість на партнерство з Російською Феде...
- Цей фактор певною мірою призвів до неспроможності української оборонної промисловості оперативно переорієнтуватись на задоволення потреб власних військових ф...
- Починаючи з 2015 року кардинально змінились ключові ринки збуту продукції вітчизняного виробництва. Істотно зросли поставки до країн Європи та Америки. За ра...
- Разом з тим навіть після зміни зовнішньополітичного вектору, географія українського експорту збігається із зонами воєнних конфліктів. Така закономірність фор...
- Сьогодні роль України у світових поставках експорту продукції та послуг військового та спеціального призначення, озброєння, боєприпасів, військової та спеціа...
- Таким чином, сучасний стан оборонно-промислового комплексу та рівень його готовності до проведення системних перетворень визначається такими факторами:
- інституційною розбалансованістю як результатом недосконалості системи стратегічного планування та розмежованості функцій у сфері управління оборонно-промисло...
- втратою частини стратегічно важливих підприємств у зв'язку з окупацією окремих територій України;
- фінансуванням за залишковим принципом заходів державних цільових програм з розвитку оборонно-промислового комплексу, що зумовлює, зокрема, недостатній рівень...
- критичним рівнем зношеності основних виробничих фондів, недостатніми фінансовою стійкістю та стабільністю підприємств як потенційною загрозою виконанню держа...
- значною кількістю підприємств державної форми власності та відсутністю чітко сформованих механізмів їх структурування, що зумовлює неможливість концентрації ...
- законодавчими обмеженнями як потенційними перешкодами для участі приватного сектору в реалізації оборонних проектів та залучення іноземного капіталу;
- низьким рівнем рентабельності оборонних проектів, які реалізуються в інтересах державних замовників;
- недостатньою лібералізацією процедур отримання суб'єктами господарювання повноважень на здійснення експортно-імпортних операцій в оборонній сфері;
- втратою традиційних ринків та зростаючою міжнародною конкуренцією як фактором ускладнення виходу українських підприємств на нові ринки збуту.
- Напрями реалізації Стратегії
- Необхідність адаптації української оборонної промисловості до роботи в нових умовах передбачає проведення в середньостроковій перспективі (до 2023 року) стру...
- оптимізації системи державного управління за рахунок забезпечення невід'ємності політики управління підприємствами від державної політики розвитку оборонно-п...
- визначення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну військово-промислову політику;
- оптимізації управління активами підприємств, орієнтації на конкретні цілі та пріоритети за кожним виробничим сегментом (авіаційним, виробництво спеціальних з...
- визначення пріоритетів фінансування діяльності суб'єктів господарювання з урахуванням завдань державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-пр...
- впровадження принципів самоокупності та забезпечення доступу до оборонних проектів широкого кола українських суб'єктів господарювання всіх форм власності;
- сприяння розвитку підприємництва та подальшому сталому функціонуванню приватного сектору;
- зняття заборони на створення спільних підприємств та провадження спільної діяльності, залучення іноземного капіталу в розвиток виробничих потужностей українс...
- практичного впровадження моделі вертикально-інтегрованих структур за кластерами;
- проведення корпоратизації та запровадження моделі корпоративного управління підприємствами;
- створення на підприємствах оборонно-промислового комплексу незалежних наглядових рад відповідно до принципів Організації економічного співробітництва та розв...
- запровадження частково конкурентних процедур під час здійснення державними замовниками відбору виконавців оборонного замовлення;
- лібералізації процедур отримання суб'єктами господарювання повноважень на здійснення експортно-імпортних операцій в оборонній сфері;
- створення структури з впровадження інноваційних оборонних проектів та розвитку критичних технологій відповідно до практики Агентства передових оборонних досл...
- зміни підходів до організації управлінських процесів на рівні підприємств, розвитку кадрового потенціалу, ефективної кадрової політики та застосування принци...
- підготовки кадрів для задоволення потреб оборонної промисловості у фахівцях відповідних спеціальностей.
- Досягнення цілей Стратегії передбачає здійснення у довгостроковій перспективі (до 2028 року) системних перетворень, пов'язаних із:
- імплементацією механізмів стратегічного оборонного планування, гармонізованою із системою державного стратегічного планування;
- виведенням технологічних, організаційних та фінансових аспектів діяльності державних підприємств на якісно новий рівень за рахунок проведення приватизації із...
- розвитком високотехнологічних секторів оборонної промисловості, науки та інновацій, зокрема шляхом створення профільних інституцій;
- впровадженням енергоефективних та ресурсозберігаючих технологій;
- збільшенням частки вітчизняного компонента у національному виробництві оборонної продукції;
- зміною моделі доступу до системи державних закупівель та переходом до повної автоматизації управлінських процесів.
- Пріоритетами досягнення належного рівня задоволення внутрішніх потреб на середньострокову перспективу (до 2023 року) повинні стати:
- спрощення управлінської та виробничої діяльності підприємств оборонної промисловості (підвищення рівня рентабельності оборонних проектів, удосконалення проце...
- активізація участі промисловості у державних програмах подолання критичної залежності від імпорту, розширення коопераційних зв'язків на внутрішньому ринку;
- налагодження ефективної взаємодії науки, освіти та виробничої сфер для розвитку інноваційної діяльності;
- оптимізація державних замовлень специфічної спрямованості, проведення ремонту та модернізації існуючого озброєння і військової техніки та підготовка до серій...
- удосконалення механізму взаємодії державних замовників та підприємств оборонно-промислового комплексу з питань розроблення та виробництва озброєння і військо...
- удосконалення системи стандартизації, сертифікації, уніфікації та управління якістю;
- впровадження уніфікованих критеріїв оцінки діяльності підприємств оборонно-промислового комплексу;
- унормування питань щодо розроблення стратегічних планів діяльності та розвитку підприємств оборонно-промислового комплексу.
- У довгостроковій перспективі (до 2028 року) для задоволення потреб Збройних Сил та інших військових формувань в озброєнні, військовій та спеціальній техніці ...
- повне оновлення виробничих фондів підприємств, що задіяні у виробництві критично важливої продукції;
- створення та впровадження системи захисту внутрішнього оборонного ринку від недобросовісної конкуренції;
- створення та впровадження системи логістичного забезпечення внутрішньої кооперації;
- збільшення частки іноземного капіталу в оборонно-промисловому комплексі;
- створення замкнених технологічних циклів для задоволення першочергових потреб українських військових формувань;
- проведення диверсифікації, технічного переозброєння, збереження та розвитку базових і критичних технологій, створення, розширення номенклатури та збільшення ...
- повний перехід до організації процесів планування, моніторингу, звітності та експертного супроводження фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарю...
- У рамках розвитку міжнародного співробітництва та реалізації експортної політики в середньостроковій перспективі (до 2023 року) передбачається забезпечити:
- інтенсифікацію присутності України на міжнародних ринках, активне просування на зовнішній ринок нових та модернізованих видів озброєння і військової техніки ...
- подальше удосконалення системи державного регулювання військово-технічного співробітництва та експортного контролю;
- поглиблення військово-технічного співробітництва та виробничої кооперації з країнами-партнерами;
- адаптацію національної системи стандартизації до міжнародних принципів, впровадження на підприємствах оборонно-промислового комплексу стандартів НАТО;
- активізацію діяльності із залучення ресурсів трастових фондів НАТО;
- розвиток співробітництва з провідними міжнародними оборонними інституціями;
- залучення двосторонніх міжурядових комісій до просування товарів вітчизняного виробництва на міжнародний ринок;
- залучення науково-дослідних установ до проведення аналізу ринків озброєнь, військової техніки та товарів подвійного використання;
- активізацію робіт з укладення офсетних договорів.
- У довгостроковій перспективі (до 2028 року) досягнення цілей Стратегії в частині розвитку експортного потенціалу України пов'язане з необхідністю:
- дотримання збалансованої політики у відносинах з ключовими міжнародними партнерами України;
- активізації участі України у роботі міжнародних режимів експортного контролю;
- підтримки іміджу України на міжнародному ринку, використання іміджевого фактора як показника позиціонування продукції кожного окремого кластера на міжнародно...
- Шляхи розвитку спроможностей оборонно-промислового комплексу
- Використання існуючого потенціалу підприємств авіаційної промисловості та підвищення їх виробничих можливостей в середньостроковій перспективі (до 2023 року)...
- недопущення втрати іміджевих переваг української авіації;
- проведення корпоратизації третини підприємств синхронно шляхом впровадження нових принципів роботи підприємств у рамках вже утвореного авіабудівного кластера;
- фінансового оздоровлення кластера;
- активізації виробництва для задоволення внутрішніх потреб;
- орієнтації на постачання продукції авіабудування за межі України, зокрема виходу на африканський ринок та частково - на європейський.
- У довгостроковій перспективі (до 2028 року) основним аспектом розвитку авіабудівного кластера повинне стати зростання кількості вартісних експортних контракт...
- Пріоритетними завданнями з розвитку сегмента бронетанкової техніки в середньостроковій перспективі (до 2023 року) повинні стати:
- першочергове оновлення виробничих фондів бронетанкових підприємств (істотне навантаження як для задоволення потреб українських військових формувань, так і ви...
- орієнтація на розвиток виробничих потужностей бронетанкових підприємств як найбільш затребуваного сегмента оборонної промисловості;
- проведення корпоратизації ремонтних підприємств та підприємств, що не мають достатніх виробничих можливостей для виготовлення кінцевої продукції.
- У довгостроковій перспективі (до 2028 року) передбачається досягти вироблення обсягів продукції, достатніх для задоволення потреб ринків країн-партнерів.
- Для збереження позитивної динаміки розвитку виробництва боєприпасів у середньостроковій перспективі (до 2023 року) передбачається забезпечити:
- продовження реалізації ключових проектів у сегменті виробництва високоточної зброї та боєприпасів;
- спрямування фінансового ресурсу на створення нових виробництв та переорієнтацію основних видів діяльності існуючих профільних підприємств;
- проведення корпоратизації підприємств, що мають значний виробничий потенціал, проте не забезпечені повною мірою фінансовим ресурсом, мають високий рівень зно...
- збільшення частки зазначеної продукції у власному виробництві за рахунок відновлення втраченого після окупації окремих територій України науково-технічного т...
- розвиток партнерства з країнами Європи, Азії та Америки, залучення іноземних інвестицій у розвиток кластера.
- У довгостроковій перспективі (до 2028 року) основні зусилля повинні бути спрямовані на:
- реалізацію спільних проектів за участю країн з високим рівнем технологічного розвитку (країни - члени ЄС та НАТО);
- освоєння ринків країн Азії, потреба яких у продукції оборонно-промислового комплексу є значною, а потенційними постачальниками виступають майже всі країни ре...
- Наявність розгалуженої мережі підприємств дає підстави для сталого розвитку сегмента спеціальних засобів вже у найближчій перспективі. Втім, технологічний рі...
- розвиток науково-технічного потенціалу для збільшення частки продукції, що виготовляється для внутрішнього ринку;
- перехід до корпоративного управління на підприємствах, що є співвиконавцями оборонних замовлень та самостійно не виготовляють кінцеву продукцію.
- Пріоритетом на довгострокову перспективу (до 2028 року) є задоволення за рахунок експортних поставок потреб африканського регіону, що на даному етапі є основ...
- Ураховуючи критичний стан виробничих фондів та закономірну з огляду на тимчасову анексію Автономної Республіки Крим та м. Севастополя стагнацію у сфері кораб...
- проведення додаткового детального аналізу пріоритетних потреб внутрішнього ринку та пропозицій міжнародного ринку для визначення доцільності відновлення втра...
- забезпечення комплексного підходу до реанімації сегмента кораблебудування.
- З урахуванням проведеного аналізу фактично втрачений потенціал українського кораблебудівного кластера в середньостроковій перспективі (до 2023 року) може бут...
- проведення насамперед фінансового оздоровлення сегмента та модернізації наявних виробничих потужностей;
- пошуку потенційних партнерів та інвесторів серед основних світових споживачів продукції кораблебудування;
- реалізації зовнішньоторговельних операцій з рядом країн Африки, поступова переорієнтація на європейські ринки, що формують потребу в продукції кораблебудування.
- Очікувані результати
- Реалізація Стратегії дасть змогу провести комплексну перебудову як системи державного управління оборонною промисловістю, так і організаційно-виробничої діял...
- Результатом реалізації Стратегії стане структурований на всіх рівнях сектор оборонної промисловості, здатний до досягнення балансу власного виробництва та ім...
- Фінансове забезпечення реалізації Стратегії
- Фінансове забезпечення реалізації Стратегії здійснюватиметься за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на виконання державних цільових програм ре...