Документ rb1069002-12, действует, текущая редакция — Редакция от 27.11.2013, основание - rb1498002-13




ПОСТАНОВА
Верховної Ради
Автономної
Республіки
Крим

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Верховной Рады
Автономной
Республики
Крым

Къырым
Мухтар Джумхуриети
Юкъары
Радасынынъ
КЪАРАРЫ

О Программе экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2013 год и внесении изменений в План реализации первого этапа (2011-2013 годы) Стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы, утвержденный Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 20 апреля 2011 года № 329-6/11

{С изменениями, внесенными в соответствии с Постановлениями Верховной Рады АРК
№ 1152-6/13 от 20.02.2013
№ 1280-6/13 от 22.05.2013
№ 1287-6/13 от 22.05.2013
№ 1351-6/13 от 07.08.2013
№ 1449-6/13 от 18.10.2013
№ 1498-6/13 от 27.11.2013}

В соответствии с пунктом 5 части первой статьи 138 Конституции Украины, пунктом 11 части второй статьи 26 Конституции Автономной Республики Крым, пунктом 12 части второй статьи 9 Закона Украины "О Верховной Раде Автономной Республики Крым", статьей 11 Закона Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины", а также в целях развития конкурентоспособности экономики Автономной Республики Крым и дальнейшего ускорения экономического роста

Верховная Рада Автономной Республики Крым постановляет:

1. Утвердить Программу экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2013 год (прилагается).

2. Совету министров Автономной Республики Крым:

2.1. Принять меры по выполнению Программы экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2013 год.

2.2. Осуществлять финансирование мероприятий Программы экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2013 год, выполнение которых предполагает использование средств бюджетов всех уровней, с учетом финансовых возможностей.

3. Внести изменения в План реализации первого этапа (2011-2013 годы) Стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы, утвержденный Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 20 апреля 2011 года № 329-6/11 (Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым, 2011 г., № 4, ст. 266; 2012 г., № 5, ст. 295, № 6, ст. 393, № 7, ст. 469, № 9, ст. 598, ст. 599, № 10, ст. 685), изложив его в новой редакции (прилагается).

4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на постоянные комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по вопросам, входящим в их компетенцию.

5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня опубликования.

Председатель Верховной Рады
Автономной Республики Крым


В. КОНСТАНТИНОВ

г. Симферополь,
26 декабря 2012 года
№ 1069-6/12





УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Верховной Рады
Автономной Республики Крым
26.12.2012 № 1069-6/12

ПРОГРАММА
экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2013 год

РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Программа экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2013 год (далее - Программа) разработана в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 138 Конституции Украины, пунктом 12 части первой статьи 18 Конституции Автономной Республики Крым, Законом Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины".

Основой для разработки Программы послужили Программа Президента Украины Януковича В.Ф. "Украина - для людей!", Программа экономических реформ на 2010-2014 годы "Зажиточное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство", одобренная 2 июня 2010 года на заседании Комитета экономических реформ при Президенте Украины, созданного во исполнение Указа Президента Украины от 26 февраля 2010 года № 273/2010, Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы, утвержденная Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 22 декабря 2010 года № 121-6/10, постановления Кабинета Министров Украины от 26 апреля 2003 года № 621 "О разработке прогнозных и программных документов экономического и социального развития и составлении проекта государственного бюджета" и от 21 июля 2006 года № 1001 "Об утверждении Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года".

В Программе определены цели, приоритеты, прогнозные показатели социально-экономического развития Автономной Республики Крым.

Мероприятия Программы определены в Плане реализации первого этапа (2011-2013 годы) Стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы, утвержденном Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 20 апреля 2011 года № 329-6/11.

Приложения 1-3 являются неотъемлемой частью Программы.

РАЗДЕЛ IІ
ОЦЕНКА ТЕНДЕНЦИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

В 2012 году развитию экономики автономии способствовали значительные инвестиционные вложения, направленные большей частью на модернизацию и строительство мощностей топливно-энергетического комплекса.

Объем капитальных инвестиций за 9 месяцев 2012 года составил 10,5 млрд. грн., что на 8,1 % превышает показатели аналогичного периода 2011 года. Капитальные инвестиции в добывающую промышленность составили 44,5 % общего объема и возросли в 3 раза.

Объем прямых иностранных инвестиций за 9 месяцев 2012 года по сравнению с началом года возрос на 15,1 % и составил 1,4 млрд. долл. США. Чистый прирост иностранного капитала составил 177,7 млн. долл. США, в т. ч. 102,7 млн. долл. США вложены солнечную электроэнергетику.

Как результат стремительный рост производства электроэнергии на солнечных электростанциях (в 13 раз по итогам 11 месяцев 2012 года) и наращивание объемов производства в добывающей промышленности (+6,7 %).

Основой экономического роста республики в текущем году, помимо добывающей промышленности и электроэнергетики, выступает устойчивый потребительский спрос, подкрепленный ростом номинальных и реальных доходов населения (темп прироста номинальной заработной платы составил 16 %, реальной - 16,5 %) и продолжающимися на протяжении 2012 года дефляционными тенденциями. Автономия удерживает лидирующие позиции на потребительском рынке как по темпам дефляции (1,6 % за 11 месяцев 2012 года - 1 место), так и по темпам прироста оборота розничной торговли (+19,6 % - 3 место).

На общее улучшение экономической ситуации во второй половине года повлияло успешное проведение курортного сезона, двукратное сокращение спада в строительстве, связанное с вводом объектов за счет бюджетного финансирования и сезонными особенностями отрасли, а также восстановление объемов производства в пищевой промышленности (+1,7 % по итогам 11 месяцев 2012 года), которое отмечено впервые за два последние года.

Глава 2. САНАТОРНО-КУРОРТНЫЙ КОМПЛЕКС

Курортный сезон текущего года стал одним из самых успешных за всю историю независимости. В Крым прибыли более 6 млн. туристов (+8 % по отношению к количеству прибывших в 2011 году), сбор платежей от курортных регионов возрос на 22,1 %.

Ключевые факторы:

раннее начало реализации комплекса имиджевых мероприятий по подготовке курортного сезона;

проведение Дней Крыма в 15 регионах Украины и иностранных государств;

создание официального туристического портала Крыма;

упорядочение работы пляжей;

активная модернизация частных баз размещения (1,0 млрд. грн. частных инвестиций в подготовку курортного сезона).

Глава 3. АГРОСЕКТОР

С начала 2012 года отмечается восстановление животноводческой отрасли: с -5,7 % по итогам января до +1,4 % по итогам 11 месяцев 2012 года, что связано с постепенным восстановлением производства яиц (с -31,5 % в январе до -5,2 % по итогам 11 месяцев 2012 года), а также с постепенным улучшением ситуации в молочном скотоводстве (спад в производстве молока замедлился до 1,3 % по сравнению с 6,8 % в 2011 году), с целью стабилизации ситуации в отрасли молочного скотоводства впервые из бюджета Автономной Республики Крым выделена финансовая поддержка сельскохозяйственным предприятиям в сумме 3,1 млн. грн.

Динамика сельскохозяйственного производства в 2012 году, % по отношению к аналогичному периоду 2011 года

Общий объем производства продукции растениеводства за 11 месяцев 2012 года снизился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 29,1 %, что связано с неблагоприятными погодными условиями - с начала уборки зерновых и зернобобовых культур фактически намолочено 927,6 тыс. т (-52,3 % по сравнению с 2011 годом) на площади 532,8 тыс. га, средняя урожайность составила 17,4 ц/га, что почти вдвое ниже прошлогодних показателей.

За счет роста урожайности в яблоневых садах интенсивного типа отмечен рост сбора плодов и ягод на 25,8 %. Вместе с этим неблагоприятные погодные условия в январе-феврале 2012 года отразились на показателях сбора винограда - его собрано на 14,1 % меньше, чем в 2011 году.

В текущем году посажено 389 га садов и 453 га виноградников. Строительство капельного орошения в многолетних насаждениях ведется на площади 800 га. Всего в республике на капельном орошении выращивается свыше 6 тыс. га садов и виноградников (пятая часть от числа плодоносящих и молодых насаждений в сельхозпредприятиях).

Глава 4. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

В промышленности с начала 2012 года отмечается замедление темпов падения производства: если по итогам января 2012 года спад промышленного производства составлял 6,2 %, то по итогам 11 месяцев 2012 года объем промышленного производства практически вышел на уровень 2011 года (-0,4 %).

Темпы падения в перерабатывающей промышленности замедлились в 3 раза: с 9 % в январе 2012 года до 3,1 % за 11 месяцев 2012 года.

Это связано с приростом в ключевой отрасли крымской промышленности - пищевой (+1,7 % по итогам 11 месяцев 2012 года), которая занимает 25 % объема реализованной промышленной продукции в автономии. Успешное проведение курортного сезона повлияло на увеличение потребительского спроса на продукты питания и безалкогольные напитки: производство минеральных вод возросло на 7 %, безалкогольных напитков - на 16,2 %, молока обработанного - на 1,7 %. Финансовая поддержка предприятий-производителей подакцизной продукции из бюджета Автономной Республики Крым обусловила рост производства водки и коньяка соответственно на 13,8 % и 17,3 %, высокие прошлогодние урожаи зерновых привели к росту производства круп на 36,6 %.

Решение проблем отгрузки продукции на экспорт на ПАО "Крымский содовый завод", постепенное восстановление производства аммофоса и выход на полную мощность нового цеха серной кислоты на ЧАО "Крымский титан" привело к троекратному сокращению спада в химической промышленности - с 17,6 % в январе 2012 года до 6,8 % по итогам 11 месяцев 2012 года.

Стабильно высокими темпами развивается транспортное машиностроение (+16 %). В августе 2012 года на АО "Судостроительный завод "Залив" осуществлен спуск судна для обслуживания буровых платформ для норвежского заказчика (всего в 2012 году осуществлен спуск 5 судов). В ноябре на ОАО "ФСК "Море" сдано судно иностранному заказчику.

Также в постройке на предприятии находятся еще 5 судов и катеров различного класса.

Динамика темпов прироста промышленной продукции за 2009 год - 11 месяцев 2012 года

Добывающая промышленность и электроэнергетика - среди лидеров по динамике производства в 2012 году: прирост за 11 месяцев составил 6,7 % и 31,1 % соответственно.

Рост в добывающей промышленности достигнут за счет активизации освоения шельфа Черного моря: продолжалось дообустройство Штормового и Архангельского месторождений, проводился капитальный ремонт скважин на Голицынском газоконденсатном месторождении. Пополнение парка буровых установок ГАО "Черноморнефтегаз" помогает компании каждый месяц наращивать добычу на действующих месторождениях, осваивая параллельно новые.

За 11 месяцев 2012 года добыто 1053 млн. кубометров газа, что на 12,9 % больше, чем за аналогичный период 2011 года. Благодаря возможностям высокотехнологичных буровых установок добыча газа в 2012 году планируется на уровне 1,17 млрд. кубометров, а в 2013 году - 1,65 млрд. кубометров.

За 10 месяцев 2012 года предприятиями Автономной Республики Крым реализовано промышленной продукции на сумму 18,5 млрд. грн. Наибольшая часть реализованной продукции приходится на предприятия перерабатывающей промышленности - 59,5 %, производство и распределение электроэнергии, воды и газа занимает 35,8 %, добывающая промышленность - 4,7 %.

В перерабатывающей промышленности наибольшая доля в общем объеме реализованной промышленной продукции приходится на производство пищевых продуктов, напитков и табачных изделий (25,3 %), химическую и нефтехимическую промышленность (19,8 %), машиностроение (10,2 %).

Структура реализованной промышленной продукции по основным видам промышленной деятельности, январь-октябрь 2012 года

Глава 5. ТРАНСПОРТ

Позитивную динамику демонстрирует пассажирский транспорт, который за 11 месяцев 2012 года увеличил объемы перевозок на 0,4 %.

На рост показателя перевозки пассажиров в наибольшей степени повлиял троллейбусный транспорт (при доле в 47,3 % его объемы возросли на 28,3 %), на показатели пассажирооборота - железнодорожный транспорт, который наряду с автомобильным традиционно является ведущим в перевозке пассажиров на дальние расстояния. Повышается комфортность пассажироперевозок: вышел на маршрут первый в Крыму рельсовый автобус, которым только за первый месяц эксплуатации перевезено 8,2 тыс. пассажиров.

Авиатранспортом по сравнению с аналогичным периодом 2011 года перевезено в 7 раз больше пассажиров, пассажирооборот увеличился в 17 раз, что связано с началом осуществления регулярных рейсов с апреля 2012 года крымской компанией Air Onix. Международный аэропорт "Симферополь" впервые с начала 1990-х годов стал вторым аэропортом-миллионником в Украине после столичного аэропорта "Борисполь".

За 11 месяцев 2012 года грузооборот снизился на 11,7 % и составил 5,6 млрд. т/км. Наибольшее влияние на формирование показателя перевозки грузов оказал в отчетном периоде железнодорожный транспорт (-12,9 % при доле в отрасли более 86 %). Снизились перевозки промышленного сырья на 15,3 %, химикатов и соды - на 6,7 %, что связано с более низкими, чем в прошлом году, объемами производства в соответствующих отраслях промышленности и строительства.

Глава 6. СОЗДАНИЕ СРЕДЫ, БЛАГОПРИЯТНОЙ ДЛЯ ЖИЗНИ

Оборот розничной торговли за 11 месяцев 2012 года составил 33,0 млрд. грн., что в сопоставимых ценах на 19,6 % больше аналогичного периода 2011 года.

Темп прироста (снижения) оборота розничной торговли за 2009 год - 11 месяцев 2012 года, %

Росту оборота розничной торговли способствовали:

позитивная динамика покупательной способности населения, обусловленная как ростом реальной заработной платы (+16,5 %), так и продолжающимися в течение года дефляционными процессами (-1,6 % по отношению к декабрю 2011 года);

Динамика номинальной и реальной заработной платы и инфляции за 2009 год - 10 месяцев 2012 года

открытие более 300 новых объектов торговли;

проведение 5,2 тыс. сельскохозяйственных ярмарок, что в 1,5 раза больше, чем в прошлом году;

успешная реализация пилотных проектов "Социальная карта крымчанина" и "Покупай крымское".

Автономная Республика Крым осуществляет внешнеторговые операции с партнерами более чем из 100 стран мира.

Постепенно восстанавливается внешнеторговый баланс республики, что обусловлено как ростом экспорта товаров (+35,6 %), так и снижением импорта (на 6,9 %).

Объемы экспорта товаров за 10 месяцев 2012 года составили 741,2 млн. долл. США, импорта - 947,9 млн. долл. США, что обусловило отрицательное сальдо внешней торговли товарами в сумме 206,7 млн. долл. США - на треть ниже, чем по итогам первого полугодия 2012 года. Возрос экспорт продукции химической промышленности, черной металлургии, транспортных средств.

Отрицательное внешнеторговое сальдо сложилось в республике в мае 2012 года, когда компанией ГАО "Черноморнефтегаз" в Сингапуре была закуплена высокотехнологичная самоподъемная плавучая буровая установка "Петр Годованец" (американская компания Halliburton оценила вышку в 392,0 млн. долл. США, что составляет 41,4 % от общего объема импорта). Это обусловило резкие скачки в товарной структуре импорта - теперь на товарную группу "транспорт" приходится более 50 % всех закупленных товаров за рубежом (до приобретения установки доля составляла 19-24 %).

По состоянию на 1 октября 2012 года общий объем прямых иностранных инвестиций, привлеченных в экономику республики, составил 1 млрд. 354,3 млн. долл. США, что превышает уровень начала 2012 года на 15,1 %. Сумма привлеченных инвестиций за 9 месяцев 2012 года составила 218,0 млн. долл. США.

Динамика общего объема прямых иностранных инвестиций в экономику Автономной Республики Крым за 2010 год - 9 месяцев 2012 года

Объем капитальных инвестиций, освоенных предприятиями и организациями республики за 9 месяцев 2012 года, увеличился на 8,1 % и составил 10,5 млрд. грн.

Объем капитальных инвестиций, освоенных предприятиями и организациями республики за 9 месяцев 2012 года, увеличился на 8,1 % и составил 10,5 млрд. грн.

По видам активов наибольшая часть капитальных инвестиций (61,2 % общего объема) направлена на приобретение машин, оборудования и строительство инженерных сооружений.

Объем инвестиций в жилищное строительство увеличился по сравнению с январем-сентябрем 2011 года в 2 раза.

Ввод жилья за 9 месяцев 2012 года составил 540 тыс. м-2, что в 2,5 раза превышает показатели 2011 года. Автономия по показателям ввода жилья находится в первой пятерке регионов Украины.

Текущий год станет рекордным по вводу жилья за последние двадцать лет за счет активной работы разрешительных центров, которые объединили в себе все необходимые для сбора документов службы, в т. ч. Инспекция государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым, что позволило снизить затраты времени на получение документов. Около 60 % всего вводимого жилья - это частные дома, ввод в эксплуатацию которых осуществляется по упрощенному порядку.

Во второй половине 2012 года отмечается тенденция замедления падения темпов строительства, связанная с сезонными особенностями отрасли и активным вводом объектов за счет бюджетного финансирования. Кроме того, инвестиции, вложенные в добывающую промышленность, отражаются на показателях работы некоторых строительных предприятий, например, "Си Эн Жи Эс Инжиниринг" (проектирование и строительство объектов нефтегазовой промышленности) нарастило объемы строительства на 166 %.

За январь-ноябрь 2012 года предприятиями и организациями республики выполнено строительных работ на сумму 1811,3 млн. грн., что в сопоставимых ценах составило 86,5 % к объемам строительства в январе-ноябре 2011 года. Спад в строительстве за октябрь-ноябрь текущего года сократился вдвое.

Темп прироста (снижения) строительных работ в Автономной Республике Крым за 2009 год - 11 месяцев 2012 года, %

Ситуация на рынке труда автономии характеризуется ярко выраженной сезонностью - пик занятости приходится на летние месяцы.

Численность безработных на 1 декабря 2012 года составила 16,3 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы составил 1,4 %, что на 0,1 п.п. ниже уровня аналогичного периода 2011 года.

Автономия занимает 2-е место по показателю уровня занятости трудоспособного населения по методологии Международной организации труда. Уровень занятости населения составил 70,4 % при среднеукраинском показателе 66,9 %, выше только в Днепропетровской области - 71,2 %.

По показателю уровня безработицы республика среди регионов Украины занимает 3-е место - 6,6 %. Ниже показатели только в Одесской области и г. Киеве.

Улучшению ситуации на рынке труда способствовали проведенные ярмарки вакансий, также на новые рабочие места было трудоустроено более 39 тыс. человек

За январь-ноябрь 2012 года в общий фонд сводного бюджета Автономной Республики Крым поступило доходов в сумме 7,9 млрд. грн., что на 12,2 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. Дотаций из Государственного бюджета Украины поступило в сумме 1,9 млрд. грн., субвенций из Государственного бюджета Украины - 2 млрд. грн., налогов и сборов - 4 млрд. грн.

Динамика поступлений в общий фонд сводного бюджета Автономной Республики Крым за 2009 год - 11 месяцев 2012 года, млн. грн.

Поступления акцизного налога с произведенных в Украине товаров за 11 месяцев 2012 года составили 1,1 млрд. грн. (+35 %), налога на доходы физических лиц - 1,8 млрд. грн. (+11,1 %).

Автономной Республикой Крым в Государственный бюджет Украины перечислено 5,9 млрд. грн. налогов и сборов (без собственных поступлений бюджетных учреждений, без учета изъятия и трансфертов).

Финансовый результат субъектов хозяйствования от обычной деятельности до налогообложения за 9 месяцев 2012 года составил 347,7 млн. грн. убытка, сократившись втрое по сравнению с первым полугодием 2012 года (отрицательный финансовый результат за первое полугодие составил 1,1 млрд. грн.).

С прибылью сработали 61,1 % предприятий, ими получена прибыль 1,4 млрд. грн., убыточно работало 38,9 % предприятий, которыми получено 1,7 млрд. грн. убытков.

Наилучший финансовый результат от обычной деятельности до налогообложения получили предприятия транспорта и связи (178,3 млн. грн.), учреждения здравоохранения (109 млн. грн.), отели и рестораны (53,4 млн. грн.).

РАЗДЕЛ III
ЦЕЛЬ, ПРИОРИТЕТЫ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ НА 2013 ГОД

1. Главные цели Программы - развитие конкурентоспособности экономики Автономной Республики Крым и дальнейшее ускорение экономического роста на основе инновационно-инвестиционной модели экономики, сокращение социальной дифференциации населения, создание на территории Автономной Республики Крым комфортной и безопасной среды для проживания человека, а также реализация стратегических интересов Украины и Крыма в Черноморском регионе.

2. Приоритетные направления Программы:

2.1. Реформирование санаторно-курортного и туристического сектора экономики.

2.2. Формирование агросектора XXI века.

2.3. Модернизация отраслевой структуры промышленности.

2.4. Развитие транзитно-транспортного потенциала.

2.5. Создание среды, благоприятной для жизни.

Глава 1. РЕФОРМИРОВАНИЕ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО И ТУРИСТИЧЕСКОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

1. Приоритет 1: формирование качественного, конкурентоспособного туристического продукта, соответствующего мировым стандартам качества.

1.1. Основные задачи:

содействие модернизации и реконструкции материальной базы санаторно-курортного и туристического комплекса;

активизация строительства новых объектов гостиничного хозяйства, расширение системы отелей, соответствующих стандартам качества: 3 и 4 звезды;

усовершенствование системы контроля над качеством рекреационных услуг, повышение уровня профессиональной подготовки специалистов рекреационного комплекса Автономной Республики Крым;

введение в практику управления международной экологической сертификации туристических заведений на морском побережье;

развитие системы туристско-информационных центров в узловых пунктах Автономной Республики Крым;

обеспечение развития пляжной инфраструктуры;

создание инфраструктуры развлечений и досуга детей и молодежи;

развитие специализированной туристической инфраструктуры на туристических маршрутах;

развитие сети предприятий, которые предоставляют сопутствующие услуги: учреждений питания, коммунального хозяйства, сферы услуг, производство продуктов питания, товаров повседневного потребления, товаров курортного и туристического назначения, сувенирной продукции и т. п.;

укрепление материально-технической базы государственных аварийно-спасательных служб с целью обеспечения безопасности отдыхающих;

обеспечение необходимого уровня безопасности жизни и здоровья туристов и рекреантов, обеспечение их прав и законных интересов.

1.2. Ожидаемые результаты:

разработка 6 планов модернизации государственных объектов санаторно-курортного и туристического комплекса;

разработка и внедрение до 8 новых стандартов туристического, гостиничного и экскурсионного обслуживания, санаторно-курортного лечения и реабилитации, методик СПА-технологий;

повышение квалификации около 200 работников отрасли;

разработка научно обоснованных квалификационных требований к новым профессиям в сфере курортов и туризма (3 ед.);

создание и функционирование 1 учебного центра в сфере курортов и туризма;

обучение около 700 тренеров и работников туристической индустрии;

создание 2 туристско-информационных центров;

благоустройство и оборудование 10 пляжей для получения международного сертификата "Голубой флаг";

оборудование пляжной зоны в 9 сельских населенных пунктах;

маркировка 30 участков туристических маршрутов;

обследование дна 70 пляжных территорий общественного пользования, не имеющих пользователя, пляжных территорий за границами населенных пунктов;

увеличение количества обслуженных экскурсантов на 10 %;

создание 2 аварийно-спасательных станций на водных объектах;

уменьшение количества несчастных случаев на воде и в местах массового отдыха людей.

2. Приоритет 2: обеспечение планомерности перспективного развития рекреационного комплекса и инфраструктуры курортно-оздоровительных и рекреационных территорий.

2.1. Основная задача: развитие инфраструктуры курортов, содержание и обустройство парков, пляжей и общекурортных заведений.

2.2. Ожидаемые результаты:

обустройство 78 объектов инфраструктуры, парков и общекурортных заведений в курортных регионах автономии, ремонт 3 подъездных путей к объектам экскурсионного показа (музеи, дворцы, памятники, объекты природно-заповедного фонда).

3. Приоритет 3: обеспечение пространственной равномерности использования туристическо-рекреационного потенциала Автономной Республики Крым, выравнивание спроса на ресурсы прибрежной зоны.

3.1. Основные задачи:

активизация использования культурного, этнического, ландшафтного, бальнеологического и других потенциалов курортных регионов Крыма;

развитие специализированных видов туризма и зимних видов отдыха в горных, предгорных и степных районах;

оптимизация структуры туристических и лечебных услуг путем районирования территории по лечебной и туристической специализации;

восстановление этнокультурной среды, восстановление и сохранение традиционного образа жизни местного населения, его культуры и этнографических особенностей как перспективного объекта, привлекательного для туристов.

3.2. Ожидаемые результаты:

создание и оборудование 5 биоклиматических станций в курортных регионах;

разработка технико-экономического обоснования создания бюветов минеральных вод в курортных населенных пунктах;

подготовка 1 заключения оценки природных лечебных гидроминеральных ресурсов с целью проведения комплексных геологических бальнеологических работ;

разработка технико-экономического обоснования использования плато горы Ай-Петри для развития зимних видов спорта с проведением климатологических и природоохранных исследований;

подготовка заключения по определению медицинского профиля (специализации) курортов.

4. Приоритет 4: увеличение продолжительности активного курортного сезона.

4.1. Основные задачи:

создание и популяризация положительного имиджа Крыма как национального круглогодичного курортного и туристического центра;

снижение в межсезонье себестоимости рекреационных услуг, цен на услуги санаторно-курортных учреждений до уровня безубыточности с одновременным развитием сопутствующих услуг;

обеспечение диверсификации туристического продукта и развитие новых сегментов рынка рекреационных услуг;

обеспечение развития медицинского и социального туризма;

активизация развития в межсезонье делового, научного, конгрессного, зимнего, морского, этно-, охотничьего, военного и прочих видов туризма;

развитие специализированных объектов туристической инфраструктуры, ориентированных на межсезонье: развитие деловых конференц- и выставочных центров с соответствующей инфраструктурой, бальнео- и грязелечебниц, крытых и открытых бассейнов с подогревом морской воды, с термальной водой, бюветов минеральной воды, развлекательных центров и т. п.

4.2. Ожидаемые результаты:

увеличение количества отдыхающих на 5 %;

участие автономии в 25 специализированных туристических выставках, ярмарках, биржах, фестивалях и других международных мероприятиях по популяризации рекреационных возможностей Крыма (в т. ч. пресс-конференции);

издание трех информационных каталогов для пассажиров авиа-и железнодорожного сообщения тиражом по 20 тыс. экземпляров каждый;

проведение двух масштабных ежегодных международных специализированных ярмарок - "Крым. Курорты. Туризм" и "Украина - круглый год";

проведение региональных туристических ярмарок в 6 курортных регионах;

проведение рекламных туров для представителей турбизнеса, промышленных предприятий и профсоюзов, средств массовой информации, врачей практического здравоохранения из Украины и иностранных государств (планируется провести рекламные туры для 400 участников);

увеличение количества отдыхающих на 200 тыс. человек из регионов Украины и иностранных государств с учетом проведения мероприятия "Дни Крыма" в этих регионах;

изготовление и приобретение 4 видов сувенирной продукции с логотипом Крыма по 1000 наименований каждого;

увеличение на 5 % количества отдыхающих в секторе сельского зеленого туризма;

создание 5 новых объектов экскурсионного показа;

разработка 4 культурно-этнографических маршрутов с включением объектов показа: республиканских музеев, театров, концертных организаций;

проведение 4 мероприятий по популяризации бальнеолечения (минеральные воды, морская вода и рапа) и грязелечения;

создание 13 телепрограмм о санаторно-курортном лечении в Автономной Республике Крым и размещение их на телеканалах Украины и России;

создание около 500 онлайн-публикаций (и распространение их в сети Интернет) информационных материалов в сфере курортов и туризма Крыма;

изготовление 12 тематических наборов информационных материалов по видам туризма в Крыму для использования в выставочных мероприятиях тиражом по 3000 экземпляров каждый.

5. Приоритет 5: уменьшение доли тенизации услуг, предоставляемых в рекреационной сфере.

5.1. Основные задачи: усовершенствование процедур налогообложения операций в сфере индустрии развлечений, санаторно-курортной сфере, предоставления услуг размещения для категорированных действующих отелей и предприятий по размещению туристов, услуг питания;

формирование официально учтенной сети отелей и альтернативных мест размещения туристов и рекреантов эконом-класса (малых и мини-отелей, апартаментов и т. п.), развлекательных объектов;

совершенствование статистической отчетности и формирование базы данных объектов сферы индустрии развлечений, размещения туристов, заведений питания.

5.2. Ожидаемые результаты:

подготовка предложений по внесению изменений в законодательство в части налогообложения деятельности санаторно-курортных и туристских предприятий;

обеспечение увеличения на 10 % налоговых поступлений в сводный бюджет от предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса;

полная легализация частных домовладений, предоставляющих услуги по временному проживанию.

6. Приоритет 6: снижение остроты экологических проблем и обеспечение надлежащего экологического состояния региона.

6.1. Основные задачи:

установление границ территорий (особо охраняемых территорий: природно-заповедных территорий, объектов экосети и объектов историко-культурного наследия, курортных, рекреационных; территорий населенных пунктов; водоохранных зон и прибрежных защитных полос вдоль морей, заливов, лиманов, рек и других водных объектов);

установление и обязательное соблюдение экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной, управленческой и рекреационной деятельности;

совершенствование системы мониторинга для оценки воздействия естественных и антропогенных факторов на окружающую среду;

определение и внедрение в практику управления уровней предельно допустимой экологической нагрузки для рекреационных зон и морских акваторий;

обеспечение соблюдения режимов округов и зон санитарной охраны курортов, рекреационных территорий, законодательства по использованию земель лечебно-оздоровительного и рекреационного назначения, а также рационального использования природных лечебных ресурсов региона;

обеспечение соблюдения экологических, установленных

законодательством Украины, требований при проектировании, размещении и строительстве объектов;

внедрение обязательного применения в промышленности на территории Автономной Республики Крым новых экологически безопасных технологий, которые уменьшают антропогенное давление на окружающую среду и не снижают возможности эффективного рекреационного использования территорий;

внедрение современных технологий очистки выбросов загрязняющих веществ.

6.2. Ожидаемые результаты:

установление на местности границ 7 объектов природно-заповедного фонда местного значения, обеспечение надлежащей охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда;

вынос в натуру границ 6 населенных пунктов;

повышение скорости и качества обработки и анализа результатов мониторинговых наблюдений;

установка прибрежных защитных полос вдоль рек и озер площадью до 0,75 тыс. га;

снижение уровня загрязнения окружающей среды на 5 промышленных предприятиях.

7. Приоритет 7: усовершенствование регулирования сферы использования ресурсов прибрежной зоны.

7.1. Основные задачи:

создание и ведение государственного кадастра природных лечебных ресурсов Украины, государственного кадастра природных территорий курортов Украины, расположенных на территории региона;

придание прибрежным территориям региона статуса курортных территорий государственного и местного значения;

осуществление стратегического планирования развития прибрежных территорий, разработка схемы функционального зонирования прибрежной полосы с определением территорий, пригодных для разных видов хозяйственной деятельности;

приостановка разрушения береговой линии, эрозии земель, сдвигов и абразионных процессов, особенно в прибрежной курортной зоне, путем проведения работ по берегоукреплению и противооползневых работ;

установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос морей и введение специального порядка использования земель в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах морей;

улучшение материального обеспечения и организации работы служб быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации в прибрежных защитных полосах морей.

7.2. Ожидаемые результаты:

разработка 2 пакетов проектных материалов по объявлению природных территорий Автономной Республики Крым курортами государственного и местного значения (г. Керчь, Сакский район);

сохранение пляжной зоны и защита побережья от абразии, размыва, предупреждение разрушений жилых и общественных зданий от оползневых деформаций, предотвращение подтоплений территорий населенных пунктов (общая протяженность 31,1 км).

8. Приоритет 8: сохранение объектов культурного наследия, биологического многообразия, флоры и фауны, природных ландшафтов и мест обитания биологических видов.

8.1. Основные задачи:

введение вместе с местными органами исполнительной власти перспективного планирования по сохранению архитектурного и градостроительного наследия курортных городов;

обеспечение полного соответствия развития рекреационных объектов схемам планирования курортно-оздоровительных и рекреационных территорий с учетом потребностей в объектах инфраструктуры;

оптимизация архитектурно-планировочной структуры курортных городов и районов путем разработки детальных планов территорий приморских частей курортных городов и схем планировок рекреационных и курортных районов за пределами населенных пунктов и обеспечение контроля за их реализацией;

содействие привлечению инвестиций в деятельность по сохранению и реставрации объектов культурного наследия;

содействие вовлечению объектов культурного и природного наследия в национальные и мировые туристические маршруты;

контроль над соблюдением установленных режимов охраны памятников истории, культуры, архитектуры и природы;

создание национальных и региональных ландшафтных парков, объектов природно-заповедного фонда, осуществление их экологического обустройства и включение в туристические маршруты;

формирование культуры экологического отдыха, повышение уровня экологического образования представителей туристической индустрии и туристов, экологического просвещения местного населения.

8.2. Ожидаемые результаты:

разработка и/или корректировка генеральных планов курортных городов, обеспечивающих устойчивое градостроительное развитие; сохранение историко-культурного наследия, улучшение архитектурного облика городов, расширение границ городов для дальнейшего развития;

разработка детальных планов территорий приморских частей 8 городов республики;

сохранение объектов культурного наследия;

создание 4 новых объектов природно-заповедного фонда;

проведение 6 методических экскурсий по объектам культурного наследия для организаторов экскурсионной деятельности.

Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕ АГРОСЕКТОРА XXI ВЕКА

1. Приоритет 1: повышение продуктивности земледелия.

1.1. Основные задачи:

внедрение системных мер по экологизации, интенсификации и рациональному использованию земельных, водных, лесных ресурсов, задействованных в сельскохозяйственном производстве;

увеличение площади орошаемых земель, восстановление орошаемых земель, которые на протяжении определенного времени не обрабатывались, повышение эффективности использования воды путем реконструкции и модернизации мелиоративных сооружений, создание объединений;

улучшение культуры земледелия за счет совершенствования способов обработки почвы, применения научно обоснованной системы севооборотов, соблюдения оптимальной структуры посевных площадей, использования научно обоснованных объемов химических и биологических средств защиты растений;

борьба с водной и ветровой эрозией почв, что позволит не допустить деградацию почв сельскохозяйственных угодий и сохранить их плодородие; проведение рекультивации земель, нарушенных в результате добычи полезных ископаемых;

развитие селекции и семеноводства, что позволит получить адаптированные сорта сельскохозяйственных культур;

организация систематического государственного и общественного контроля над экологическим состоянием поверхностных вод, используемых в сельском хозяйстве;

внедрение систематического государственного и общественного контроля над состоянием почв, содержанием и уровнем концентрации тяжелых металлов, объемами минеральных удобрений, пестицидов, гербицидов, которые используются в сельскохозяйственном производстве;

улучшение материально-технического обеспечения сельского хозяйства путем создания условий для обновления парка сельскохозяйственной техники, инвестирование средств в обновление основных фондов, в т. ч. на основе межхозяйственной кооперации;

организация регулируемого рынка земель сельскохозяйственного назначения после отмены моратория на их продажу, создание предпосылок для формирования высокоэффективных товарных хозяйств на основе концентрации земельной собственности в оптимальных размерах;

совершенствование территориального размещения выращивания сельскохозяйственных культур.

1.2. Ожидаемые результаты:

повышение эффективности и увеличение объемов производства продукции растениеводства на 48,7 %, в т. ч. зерна на 53,0 %;

повышение плодородия почв, снижение порога вредоносности болезней и вредителей;

защита от эрозионных процессов плодородного слоя почвы сельскохозяйственных земель и вовлечение их в сельскохозяйственный оборот;

рекультивация нарушенных земель на площади 75,6 га;

своевременное принятие мер по комплексной защите

сельскохозяйственных земель от неблагоприятных факторов и использование дополнительных площадей, возможность объективно оценить природное и экономическое состояние данных земель;

корректировка материалов почвенных обследований на площади 2,8 тыс. га;

обновление машинно-тракторного парка на условиях лизинга на 70 ед., приобретение сельскохозяйственной техники в рамках поддержки сельхозкооперативов в количестве 19 ед.;

профилактика возникновения лесных пожаров, снижение уровня пожарной опасности, оперативное регулирование возникновения лесных пожаров;

увеличение численности диких копытных животных в охотничьих угодьях Крыма;

обеспечение функционирования 15 рекреационно-просветительских объектов.

2. Приоритет 2: развитие овощеводства, выращивания плодов и ягод, виноградарства, эфиромасличного производства как отраслей специализации растениеводства Автономной Республики Крым.

2.1. Основные задачи: повышение агротехнического уровня ухода за существующими плодовыми насаждениями;

расширение выращивания южных культур: персика, абрикоса, миндаля, ореха грецкого, груши, кизила и др.;

обеспечение аграрных хозяйств государственной поддержкой в приобретении качественных семян овощных культур, обеспечении современной сельскохозяйственной техникой, удобрениями и агрохимикатами;

ликвидация изреженности виноградных насаждений, повышение уровня агротехники, увеличение площадей орошения с помощью использования капельных систем;

увеличение площадей выращивания эфиромасличных культур, внедрение новых технологий по комплексной переработке эфиромасличного сырья.

2.2. Ожидаемые результаты:

увеличение объемов производства продукции растениеводства на 48,7 %, в т. ч. фруктов на 27,0 %, винограда на 66,0 %;

посадка новых садов на площади 300 га, виноградников - 1100 га;

повышение качества посадочного материала, обеспечение 300 тыс. шт. сертифицированных саженцев для промышленной посадки;

обеспечение учреждений санаторно-курортного комплекса крымскими овощами и картофелем;

доведение объема производства эфиромасличных культур до 17 тыс. т.

3. Приоритет 3: устойчивое и сбалансированное развитие животноводства.

3.1. Основные задачи:

расширение посевов кормовых культур, увеличение площадей пастбищ с искусственным орошением для обеспечения кормовой базы животноводства, увеличение производства сбалансированных кормов по питательности и кормовой ценности;

улучшение материально-технической базы животноводства;

увеличение поголовья сельскохозяйственных животных, в т. ч. крупного рогатого скота и овец;

разведение птицы мясных пород с целью диверсификации ассортимента продукции птицеводства;

модернизация рыбохозяйственного комплекса региона, внедрение технологий промышленного выращивания морепродуктов.

3.2. Ожидаемые результаты:

увеличение урожайности кормовых культур на 40 ц/га;

рост производства мяса на 0,2 %, молока - на 0,5 %;

увеличение надоев на 1 корову на 450 кг;

рост поголовья овцематок и ярок старше года на 10 %, производства шерсти - на 5 %;

увеличение производства яиц на 5,1 %;

реконструкция существующих и создание новых животноводческих ферм;

увеличение объемов вылова рыбы на 7,7 %.

4. Приоритет 4: развитие производственной, рыночной, транспортной инфраструктуры в сельской местности.

4.1. Основные задачи:

развитие складского и холодильного хозяйств, организация подборки, сортировки, упаковки, мелкой фасовки;

развитие предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции;

создание сети оптовых рынков сельскохозяйственной продукции;

развитие сети государственных и негосударственных учреждений для консультирования инвесторов относительно возможностей эффективного вложения капитала в аграрный сектор экономики Автономной Республики Крым;

привлечение внебюджетных источников к финансированию аграрного сектора;

содействие формированию агропромышленных кластеров.

4.2. Ожидаемые результаты:

обеспечение населения свежей овощной продукцией круглогодично;

повышение конкурентоспособности, качества и ассортимента продукции

перерабатывающей промышленности;

реконструкция оптово-розничного рынка сельскохозяйственной продукции в г. Симферополе, создание сети таких рынков площадью 5-10 га в городах Евпатории, Ялте, Алуште, Судаке, Феодосии, Керчи и Джанкое.



вверх